PPP项目绩效评价研究

PPP项目绩效评价研究

徐达

浙江中网银新投资管理有限公司浙江省杭州市310000

摘要：PPP（Public-PrivatePartnerships）模式，也就是公私合作模式，社会资源和政府资源依照各自的优势，承担项目中的不同风险，降低成本，提升项目运营效应。对其项目进行评价显得重要，本文尝试对目绩效指标体系进行构建，探讨绩效评价实施流程进行。

关键词：PPP项目；绩效评价；体系

引言

PPP模式作为一种融资模式，自2014年9月开始在国内大规模推广以来，越来越多的地方政府在市政、交通、能源等领域利用PPP项目合作模式，更高效地为人民群众提供更优质的公共产品与公共服务。在PPP模式由野蛮生长到规范发展的过程中，很多地方政府仍需要转变思路，充分发挥PPP各参与方的优势，降低各方的试错和纠错成本，实现各方激励相容，系统地对PPP项目的绩效评价管理进行顶层设计，保证PPP项目真正实现利益共享、风险可控。

1PPP项目实施绩效评价必要性

1.1国家政策要求PPP项目实施绩效评价

(1)规范PPP项目库管理，纠正PPP泛化滥化，回归公共服创新供给机制，促进体制增效，夯实可持续发展。

(2)识别阶段项目重点进行项目孵化和推介，处于准备、采购执行和移交阶段的项目按照相关制度实施全生命周期管理规范运作。

(3)及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。

1.2项目利益相关者要求PPP项目实施绩效评价

(1)实施绩效评价有助于具有针对性地在PPP项目审批等环节加以改进，促进PPP模式更加规范标准，更好地吸收民间资本推进基础设施建设运营。

(2)实施绩效评价有助于提高项目建设水平。英国的一项研究证实，通过绩效评价可以挖掘建安费用节约能力，可以消除浪费和无效率行为，最高可节约30%的成本。

(3)考察PPP项目目标，利用社会资本、技术、运营效率，通过风险分担和责任匹配使得私人部门加快创新，获得最佳产出。

(4)项目绩效评价使投资活动透明化，增强决策、实施、建设、咨询各方责任。通过绩效评价，可建立投资问责制。

2PPP项目绩效评价指标的制定

2.1关键绩效指标法

关键绩效指标法（KeyPerformanceIndicators，KPI），是制定PPP项目绩效评价指标时最具有可操作性的方法。其内涵是从众多反映PPP项目绩效成果的指标中选择最重要、最能体现管理效率的指标。

较之单纯侧重于强调质量指标的EFQM方法和强调财务指标的平衡计分卡（BalanceScoreCard，BSC）方法，关键绩效指标法在权衡PPP项目中的各种问题层次关系上凸显优势。

关键绩效指标法的思想源于意大利经济学家帕累托的“二八原理”，即在任何特定群体中，仅占20%的重要因素通常掌控着80%的局面。在制定PPP项目的绩效评价指标时，选取的指标过多会造成评价结果繁冗无重点，选取的指标过少又会遗漏关键因素缺乏合理性，因此，从管理的效率层面，可以采用关键绩效指标法对过多的指标进行精简，并明晰彼此之间的关系来对绩效成果进行重点考核。

2.2目标管理与量化考核相结合

在PPP项目绩效评价指标的选择过程中，首先要对目标进行层层分解，同时保证各级的分目标都不得偏离项目的总体目标，注重系统性和整体性，同时避免相关性和重复性。

在制定和筛选PPP项目绩效评价指标时，应尽可能地选择含义明确、易于理解、能够反映目标成果的量化指标，目的是便于进行数值计算和比较，从而提高评价结果的确定性和可操作性。

2.3注重阶段性选择与调整

PPP项目的大多数绩效评价指标是基于过程的，对于不同的项目，由于自身特点不一，所选取的指标会有所不同；绩效评价的主体不同，也会使选取的指标不一致。在制定评价指标时，应按建设期、运营期、移交期三个阶段的特点分别进行设置，在全寿命周期内根据阶段性评价结果不断调整完善，尽可能地满足不同项目目标以及利益相关方的需求。

3PPP模式下项目绩效指标体系的构建

3.1PPP项目绩效形成机理分析

从运营角度而言，PPP项目管理中关键环节是绩效管理，其在实际管理中通常采用PDCA模式，遵循“计划→执行→检查→控制”理念进行管理。与一般的项目管理相比，PPP模式的结构较为复杂，因而对其需进行科学控制。分析项目各参与成员间目标绩效，分析运营各阶段中与业绩相关的关键因素，探讨各关键因素所处的阶段，进而综合构建绩效指标体系。

3.2PPP项目参与方战略目标分析

从运营层面而言，PPP项目的参与方较多，其相关利益获得者也较多，这从某种层面决定了对其绩效进行评价也应由多个主体参与。通常情况下，项目的参与方由政府相关部门、银行等金融机构、项目相关投资方及施工方、相关领域公众机构等组成。为方便分析，通常将其分为私营部门、政府部门、公众部门三个群体。在实际分析中，各群体利益诉求间存在较大差异。

对于政府部门而言，PPP模式有利于缓解政府相关部门的压力，充分利用社会资源来满足地方公共设施的相关建设需求，从某种程度上提升政府服务供给能量。在运营过程中，其关注点在于工程工期及产生相关成本，看其是否能满足公众相关需求。对于私营部门而言，PPP模式是民营资本投资的新领域。长期的实践运营表明，其有利于项目的技术创新，提高项目建设的效率。在运营过程中，需考虑如何避免投资风险，同时将其损失降低到最小。在确保风险可控情况下，私营部门还需考虑自身回报。

对公众而言，PPP模式能提升人民生活品质。但在市场化运作模式下，会产生特许经营相关问题，部分项目还存在收费等问题。在运营过程中，公众在关注工程质量及便捷性的同时，还会对收费项目保持较高关注度。

4PPP项目绩效评价实施流程

4.1评价计划阶段

该阶段，需完成的工作是选取项目的相关绩效指标并制定详细的目标细则。从技术策层面而言，项目绩效在事前已选定好，但针对具体评价时，还应根据项目实施的具体情况作相应的分析。在实施过程中，要对项目内外部环境进行针对性分析，确定相应指标体系的构成及权重。

4.2绩效辅导阶段

该阶段所需时间相对较长，在整个项目绩效评估阶段中占据重要地位，能对绩效计划及相关评价进行有效衔接。在绩效辅导阶段，需针对相关绩效进行不断沟通，就相关数据进行收集及记录。

4.3绩效评价阶段

项目绩效评价是考核阶段重要环节，在项目管理中发挥着关键作用。在该阶段，项目管理者要根据项目实际情况，对各阶段进行深入分析，根据确定的相关标准及辅导阶段，考核项目的相关实施情况。

4.4绩效考核阶段

在考核阶段，应参考项目标准，对项目绩效评价水平进行比较，分析项目的实际执行、落实情况等相关内容，就相关问题予以分析，就其原因进行探讨，在此基础上提出针对性解决方案。在该过程中，还可采取激励措施，确保项目良性有序发展。

结语

当前，PPP项目在全国大力推进，结果却不容乐观。究其根源在于决策体系及核心的绩效评价体系。要实质性地解决这些问题需要权力和能力的结合，设置类似世界银行独立评价局这样的机构，具有较高的领导层级，能够实施跨部门协调及决策;配备足够的专业人才，有可行计划，并能够具有针对性地推动解决政府及项目利益相关者所面临的问题。

参考文献

[1]张禄，石磊.PPP项目政府担保对项目效率影响研究[J].中国管理科学，2017（8）：89-102.

[2]金祖旭.电子商务市场中“她经济”模式精准营销策略[J].商业经济研究，2017（23）：59-61.