职业教育扶贫现状及问题研究

职业教育扶贫现状及问题研究

豆小文熊兴勇罗静

豆小文熊兴勇罗静（铜仁职业技术学院贵州铜仁554300）

摘要：治贫先治愚，扶贫先扶教。职业教育扶贫是整个扶贫开发的一个重要方面，是扶贫助困的治本之策。本文通过对目前我国职业教育扶贫的现状分析，找出其中存在的问题进行反思，并提出了相应的解决策略，以期为新形式下的职业教育扶贫工作提供借鉴和参考。

关键词：职业教育扶贫对策建议

一、问题的提出

十八大报告明确指出要“加快发展现代职业教育”，这为职业教育改革发展赋予了新的目标和内涵。“职业教育要面向民众、服务社会，是助民、惠民、富民的重要基石，要牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓扶贫、抓增收，促进职业教育就是促发展、促稳定、促和谐的理念，创新职业教育发展模式。”笔者认为，现代职业教育究其根本任务就是要实施职业教育扶贫，提高贫困地区的人口素质。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。规划要求加快发展面向农村的职业教育，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。这就为职业教育扶贫指明了方向。所以，当前分析和把握我国职业教育扶贫的现实状况，找出其中的问题并提出相应的解决策略，就显得尤为重要，业已成为新时期我国教育扶贫工作的重心。

二、职业教育扶贫的现状

1.对职业教育扶贫的认识

教育是实现农村反贫战略的根本之策。舒尔茨认为，要改变贫困落后的状况，就必须向农民进行教育及文化投资，而促进农民掌握科技知识和技能的根本途径是教育，尤其是职业教育培训。他说：“农民学会如何最好地使用现代要素，这既需要新知识又要新技能。这种知识和技能在本质上是向农民的一种投资。仅仅从经验中学习不仅缓慢，而且在许多方面比其它学习方法还要付出更大的代价。在教育能承担起提供基本知识和技能的工作之前，在职培训起着很大作用，特别是对这一代人更是如此。”贫困地区之所以贫困，一个重要原因，就是劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。因此，扶贫开发工作在解决基本生产生活条件的同时，必须注重解决人的观念和素质问题。实践证明，在贫困地区大力发展职业教育，特别是通过培训提高贫困劳动力素质，改变其生活观念，进而使他们转移到二、三产业，是帮助贫困群众增加收入、摆脱贫困的重要途径，具有重要的政治和经济意义。

2.职业教育扶贫的相关行动措施

党中央、国务院对教育扶贫工作高度重视，颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》已将贫困地区教育作为帮扶的一项重要内容，分别在专项扶贫和行业扶贫中提出了明确要求，如“对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴”，“免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策”。要通过帮扶贫困家庭子女就读高中或职业学校，提高他们的文化素质和职业技能，实现稳定就业，获得较高的经济收入，最终带动家庭脱贫，从根本上消除家庭贫困，从源头上解决贫困问题。

以贵州省为例，根据《贵州省教育扶贫实施方案》的要求，实施贫困生职业教育对口帮扶计划，逐年扩大中职生进入省内外优质高职院校学习的比例与规模，免除贫困中职生在高职院校的学杂费，提供生活补贴，提高职业技能；选送初中贫困生到省内外优质中等职业学校接受免费教育，选送高中阶段贫困生到省内外优质高等职业院校接受免费教育；出台贫困生职业教育对口帮扶政策，鼓励贫困生到省内外优质职业院校接受不同层次和类型的职业技能教育。

3.职业教育扶贫的现实效果

《中国职业教育发展报告（2002—2012）》指出，针对85%左右的中职学生是来自农村和经济困难家庭的现状，“十一五”期间中央和各地方财政共安排600多亿元用于中职生资助，90%的中职在校学生享受到了每年1500元的资助。2011年，中央和地方财政投入了135.9亿元，资助了906万名中职学生。从2009年开始，国家对中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。2011年，中央和地方财政投入免学费资金79亿元，覆盖了395万名中职学生。随着中国特色的职教体系的逐步建立，在新型工业化、劳动力转移、扶贫开发与再就业等方面发挥着不可替代的作用。

以贵州省为例，“十一五”期间，全省在雨露计划实施过程中，先后投入财政扶贫资金4.4亿元，培训农村贫困劳动力587088人，转移就业（转产）493168人，转移就业率为84%。从2007—2010年监测汇总的情况看，经过培训的劳动力年人均工资收入超过1.5万元，2010年初级技工年人均工资收入1.99万元，基本实现了“转移一人，脱贫一户”的目的。截止到2011年8月15日，已完成雨露计划培训71351人，占年初下达任务的58%。其中农业产业化技能培训完成46494人，就业技能培训完成19607人，“雨露计划·圆梦行动”5000名农村贫困大学生资助金在8月12日全省“雨露计划·圆梦行动”启动仪式后将陆续发放到学生手中，“雨露计划·助学工程”24所实施职业院校“雨露班”招生工作正在进行。2013年铜仁职业技术学院高职毕业生2128人，截止8月28日共有2071人就业，就业率达到97.23%。

三、职业教育扶贫存在的问题

近年来，我国职业教育扶贫事业虽然取得了一定的成绩，但仍面临着投入不足、体制不顺、供求脱节等问题，因此在一定程度上制约了职业教育扶贫的快速健康发展。这就必须通过体制改革和资源整合来完善职业教育扶贫体系，发挥职业教育推动社会经济发展的战略性基础作用。

1.职业教育扶贫投入不足，教育资源配置匮乏

由于监督和责任追究机制不健全，从职业教育扶贫投入的实际来看，有关规定的职业教育扶贫投入目标和增长要求没有完全落实到位。职业教育扶贫办学设施简陋，教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出。虽然国家出台了一系列相关的补助政策，但是由于教育资源的匮乏，尤其是基础设施建设远远跟不上贫困地区学生就学的要求，因此很多需要学习的学生不得不外出打工。另外，部分民族地区职业教育底子薄、基础差，学校的硬件建设严重滞后。县级职业中学中大部分的校舍没有进行扩建或改建，生均教学面积不足；职业学校图书资料缺口较大且陈旧，教学实验设备缺少，许多实验课无法开设，实习、实训基地建设严重滞后，设施无法满足教学需要，不能实现技能培养目标和要求，致使教学质量差、专业设置落后于市场需求，直接影响到学生的就业能力和职业选择能力。

2.职业教育扶贫机制不健全，导致扶贫开发效率不高

近年来，我国职业教育扶贫机制在不断地完善，但仍然存在着一定的问题。目前的状态基本是职业教育归教育行政部门来管理，教育扶贫资金归地方扶贫办公室管理。另外，职业教育法规定，职业教育包括职业学校教育和职业培训。同时规定，国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。在实际工作中，多头管理、政出多门、资源分散、效益低下等问题很突出，主要表现在职业学校管理方面。中等职业学校范畴内的普通中专学校、职业高中、成人中专学校由教育部门管理，技工学校则由劳动部门管理。由于管理部门不同，造成很多政策不同。例如，学校级别和拨付经费标准不同，教师工资待遇和职称评定标准不同，毕业生获取职业资格证书的等级、工作身份和待遇不同。同类学校不同政策，产生了颇多矛盾。同时，难免会出现重复办学，且学校整合难度大，存在教育资源浪费等问题。这几年，地方为调整职业教育管理体制做了不少努力，但由于上级管理体制没理顺，地方调整的难度很大。目前，职业教育扶贫体系不够健全，中央到地方没有形成一个统一的管理运行机制，在一定程度上制约了职业教育扶贫进展。

3.职业教育扶贫发展与劳动力市场需求脱节

职业教育扶贫的培养目标是提高学生素质，使其顺利就业，从而能够创业致富、摆脱贫困。从某种程度上讲，职业教育是直接面对劳动力市场的教育类型，与劳动力市场的连接最为紧密。但是，由于政府部门在职业教育市场上占据主导地位，对职业教育发展缺乏科学规划和动态管理，没有在劳动力市场和职业教育发展上建立科学的供求信息反馈关系，不少职业学校或培训机构开展职业教育培训时，未与就业服务机构和企业充分沟通合作，只管发展职业教育而不管市场就业形势。如此闭门造车必然造成两者之间的相互脱节，最终影响学生的就业。

由于管理机制的不健全，且缺乏部门之间的协调、配合，职业学校和培训机构一味地上热门专业，造成了专业重复设置，浪费了大量的培训资源。同时，由于劳动力市场需求始终在变化，接受职业教育的劳动力在毕业后难以就业，使得人们对职业教育失去了信心，制约着职业教育扶贫的健康发展。一些地方在职业教育发展中过度依赖政府力量，不仅缺乏规划，而且在市场发展过程中缺乏市场调查的基础，实行“一刀切”，造成培训专业设置与劳动力市场信息不对称，存在一定的盲目性和重复性，教育资源未被合理、充分地利用。

四、职业教育扶贫的对策及建议

笔者认为，职业教育扶贫关键在于打造一个畅通的通道。因此，首先要贯彻国家政策，确保学生顺利进入学校；其次，要提高教育质量，培养与市场接轨的高素质人才；最后，要确保学生顺利就业。因此，必须实施以下措施：

1.加大职业教育扶贫投入力度，完善教育资源配置。

第一，加大职业教育扶贫工程资金保障力度。中央和省级人民政府应加大对职业教育扶贫工程的投入，省级人民政府加强各项教育经费统筹，经费安排向扶贫开发任务较重的地区倾斜；加大中央一般性转移支付、教育专项转移支付等的增量资金向职业教育扶贫工程投入的力度。

第二，完善职业教育资助政策。要实施好对片区中等职业学校符合条件的学生按国家规定实行免学费和给予国家助学金补助的政策。对有计划转移到省(区、市)外符合条件的中等职业学校学生，在按国家规定免学费和给予国家助学金的基础上，由生源地人民政府和接收地人民政府通过统筹教育、扶贫、农业和对口支援等资金落实住宿费、交通费等补助，中央财政对转移就学工作做得较好的接收地政府予以适当奖补。对未升学的农村初、高中毕业生免费提供农业技术技能培训。“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”等各项资金，按国家规定优先对当地农民或已进城的农民工接受技术技能培训予以补贴。在国家奖助学金等资助政策上对高等职业院校涉农、艰苦、紧缺专业的农村家庭经济困难学生给予倾斜。例如，2013年，贵州省教育厅将突破短板，重点启动实施“9＋3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，推进高中阶段教育尤其是中等职业教育大发展，实行3年免费中等职业教育。2013—2015年，中等职业教育要完成招生计划27万、30万、33万人。从2013年秋季学期起，免除省内中等职业教育在校学生学费，60%以上中等职业教育学生享受国家助学金。到2015年，普通高中阶段毛入学率达到85%，以县为单位基本普及高中阶段教育。

第三，加强职业教育扶贫生均经费的监督和管理。加强职业教育扶贫投入的监督和管理是确保职业教育扶贫投入水平提高、经费使用合理、成本与效益协调的关键环节。各级政府应制定投入成本与效益评价指标体系，将评价结果作为专项拨款、表彰奖励和责任追究的主要依据。对职业学校经费的投入与使用情况要进行检查、抽样，加强对经费使用的监督和审计，确保经费投向合理，防止资金被挤占、挪用和损失浪费，提高资金使用效益。各级政府要按规定对职业教育的收费收入实行两条线管理，不得截留、挪用、挤占职业学校合理的收费收入。

2.深化管理体制改革，建立健全职业教育扶贫运行机制。

为使职业教育扶贫真正做到统筹协调发展，教育资源得到整合，更好地为扶贫开发服务，就必须做到以下三点：

第一，要深化职业教育扶贫管理体制改革，从中央部委开始，按照一件事原则上由一个部门管理的大部制要求，将职业教育扶贫统一管理。为了合理划分教育部门和劳动部门的职责，地方有的部门建议由教育部门统一管理职业学校，劳动部门负责技术资格认定、职业资格证书的颁发，并指导行业、企业参与职业资格的标准制定。

第二，鼓励多元化、多形式办学。在政府进一步办好职业教育的同时，要鼓励企业、事业单位、社会团体和公民个人举办职业学校，进一步完善职业学校弹性学制和学分制，学生只要完成专业规定的学分，考核合格就准予毕业，不必受固定学年制的限制，便于学生在企业和学校交替工作和学习。

第三，建立教育扶贫工程实施考核机制。省级政府要建立工作协调机制，统筹推进职业教育扶贫工程，对工程实施进展、质量和成效进行考核，作为对各级政府绩效考核和落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、片区区域发展与扶贫攻坚规划的重点内容。对工程重点项目作为督查督办的重要事项，实行行政问责制；建立职业教育扶贫工作信息系统，跟踪监测教育扶贫工作；建立健全评估机制，开展第三方评估，确保职业教育扶贫工作有效健康地进行。

3.坚持以市场为导向，加强职业教育与劳动就业的联系。

第一，鼓励学校根据市场和社会需求，及时更新教学内容、改进教学方法、调整专业设置和选择教师教材，推动精品专业、精品课程和教材建设。要大力推进校企合作、工学结合的培养模式，建立企业接受职业院校学生实习制度，要求中等职业学校在校生最后一年要到企业顶岗实习，高等职业学校在校生实习实训时间不应少于半年。要加快完善弹性学习制度，鼓励实行学分制和选修制，健全半工半读制度，广泛推行订单培养和创业培训，继续完善促进劳动者就业创业政策，努力把招生与就业紧密结合起来。

第二，职业学校要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来，保证实践教学时间，严格要求，培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风。要改善教学条件，加强校内外实验实习基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地。

第三，加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，开展创业教育,鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。地方人民政府要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务。工商、税务部门要研究制定优惠政策，适当减免有关税费，支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营，金融机构要为符合贷款条件的提供贷款。对外经济贸易部门、劳动保障部门、教育行政部门要创造条件，积极协助符合条件的职业学校毕业生到国（境）外就业。

总之，治穷先治愚，治愚靠教育，尤其是职业教育。无论是要使国家富强还是使人民富裕，无论是社会经济发展还是社会文化发展，归根结底都要靠发展教育。因此，职业教育扶贫必须以改变劳动者观念、传授生产经营技能为目的，最终提高劳动者的整体素质，进而脱贫致富。所以，职业教育扶贫是一个任重而道远的巨大工程，需要全社会的人共同努力才能完成，让我们共同努力，为共同富裕、迈入小康社会而努力。

参考文献

[1]十八大关于教育改革：加快发展现代职业教育[EB/OL].http://www.30edu.com/news/2012-11-21/18393.shtml.

[2]欧阳琦职业教育在“武陵山区成片特困区扶贫开发”战略科技扶贫工作中的作用、意义[J].经营管理者，2013，(09)。

[3]谢君君教育扶贫研究述评[J].复旦教育论坛，2012，(03)。

[4]我国2011年中职高职在校生超过三千万[EB/OL].http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2012-10/26/c_113511440.htm.

[5]贵州省雨露计划实施成效明显[EB/OL].http://www.sxsfpb.gov.cn/news_detail.aspx?news_id=361.

[6]任茂东我国职业教育存在的主要问题与建议[J].中国党政干部论坛，2011，(03)。

[7]贵州将启动“9＋3”义务教育及3年免费中等职业教育计划[EB/OL].http://www.gz.xinhuanet.com/2013-01/21/c_114434025.htm.

[8]关于实施教育扶贫工程的意见[EB/OL].http://www.edu.cn/zong_he_870/20130912/t20130912_1015821_3.shtml.

第一作者豆小文（1986-），男，甘肃兰州人，铜仁职业技术学院讲师，主要从事高等教育原理研究。