某建设项目外立面修缮、装修工程竣工结算审核案例分析

某建设项目外立面修缮、装修工程竣工结算审核案例分析

刘洋

建经投资咨询有限公司

摘要：竣工结算是在工程竣工并经验收合格后，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应的调整，编制确定工程实际造价并作为最终工程价款的经济文件。本文以某建设项目外立面修缮、装修工程竣工结算案例为背景，总结工程竣工结算编制审核依据、审核方法及程序，并就该项目审核过程中发现的问题提出了有针对性的建议，希望能够给相关造价审计人员和建设单位在后续工作当中，提供些许有价值的参考。

关键词：竣工结算；合同造价；审核方法；程序

一、项目背景

该项目为某建设项目外立面修缮、装修工程，其工作内容主要为外立面维修。项目资金来源为财政资金，采用公开招标方式选取施工单位。合同约定施工工期为45日历天，质量标准为合格，固定单价合同。该项目送审总造价为539560元，审核定案总造价为468118元，净核减造价为71442元，核减率为13.24%。

二、审核依据

1、建设工程造价咨询合同；

2、项目概算批复文件（含概算投资）；

3、招标文件、投标文件、中标通知书、建设工程施工合同、开竣工报告、施工图纸、竣工图纸、地勘报告、地基验槽记录、图纸会审纪要、经批准的施工组织设计、影响工程造价的会议纪要、工程洽商单、联系单、现场签证单等相关资料；

4、送审的竣工结算书；

5、工程量清单计价规范、合同指定的定额以及省市的相关规定；

6、现场勘查实测实量资料。

三、审核方法及程序

1、审核方法

该项目采用全面审查法，即根据送审资料并结合现场勘查获得的实测实量数据，计算所有分部分项的工程量，按实结算。对设计变更、工程洽商、联系单等内容按照合同约定进行量和价的全面审核。

2、审核程序

1）整理、熟悉、甄别、登记送审资料，编制评审方案

梳理建设单位的送审资料，并按类别进行归类整理汇总。识别出能够引起工程造价变化的重点资料。如本项目送审资料划分为项目前期资料（设计概算、可研批复、招投标文件、中标通知书、建设工程施工合同、地质勘察报告等），施工过程资料（开竣工报告、施工图纸、图纸会审纪要、地基验槽记录、设计变更、经批准的施工组织设计、隐蔽工程验收记录、分部分项检验批等质量验收记录、与经济相关的工程洽商单、联系单、会议纪要等），送审的竣工结算书、竣工图纸等。

2）与建设单位联系，了解项目基本情况和建设单位需求，并把评审方案、审核人员及联系方式告知建设单位。

3）统计整理送审资料中存在的问题以及缺少的资料，并书面发送给建设单位要求建设单位补充完善。

4）联系建设单位，让建设单位通知施工单位、监理单位共同勘察现场，核对实际施工情况是否与合同、施工图纸要求一致。填写工程勘察记录单，四方签字，并就主要部位进行有针对的拍照取样，作为后续审核依据。并就熟悉资料过程中发现的问题，要求建设单位、监理单位以及施工单位澄清。

5）根据送审资料结合现场勘察记录，计算工程量，并按合同约定对可调整单价部分进行综合单价的确定，汇总出具审核报告征求意见稿。

6）审核报告征求意见稿完成后，发建设单位，由建设单位发送给施工单位，并确认双方核对工程量、造价的时间。在规定的时间内完成双方核对，并调整审核报告。

7）将与施工单位核对后的审核报告发送给建设单位，经建设单位审核三方无异议后，确定工程审定价。

8）出具竣工结算审核报告书。

四、审核过程中发现问题及建议

1、审核过程中发现问题：

1）所提交竣工资料中施工组织设计及施工方案签字手续不齐全，方案编制内容针对性不强，致使工程结算过程中，参考价值不大。

2）所提交竣工资料中，部分资料施工单位及监理单位签字盖章手续不全。例如：工程材料构配件报审表中无监理单位盖章，施工单位自检记录表中无专职质检员签字，一般抹灰分项工程及检验批质量验收记录中无监理单位签章，致使资料流于形式，追溯性差。

3）建设工程施工合同签订不严谨，无合同签订时间，且针对性较差。例如根据询标会议纪要第14条“鉴于本项目范围内的C楼已经出租，根据有关规定应停止实施。该楼外墙维修工程内容做甩项处理。施工单位答复意见为同意”。但根据甲方与施工方签署的建设工程施工合同，未对14.3条甩项处理进行约定，专用合同条款10.4.1第四条工程量偏差超过上述变化幅度之外变动部分的相应单价调整方法由双方协商解决。在提交的竣工资料当中，未找到甩项竣工协议或有关甩项处理双方协商的书面结果。致使C楼甩项后，关于投标中以“项”为计量单位的分部分项工程及措施项目费用尤其是措施项目费用在结算时是否扣减，与施工单位争议较大，在与相关方多次沟通后，才达成一致协议：可以计算工程量的分部分项工程及措施项目，其综合单价不予调整，按照投标时综合单价；投标中不能计算工程量的以项为计量单位的分部分项工程及措施项目费用按照外立面面积进行分摊。如果在建设施工合同专用条款当中对甩项竣工协议进行约定，那么将会减少结算争议，降低甲乙双方合同履约风险，同时大大提高结算审核效率。

4）联系单上报不及时，如南北屋面及门卫室处外立面原设计图纸未设计，但施工单位对该部分进行了施工且经过了监理单位的检查验收。在提交的竣工资料当中未找到相关设计变更、工程指令单或者施工单位上报的联系单等证明资料，致使该部分工程量存在争议。如果业主单位或监理单位能够及时发现该问题，要求设计院出具设计变更，补充图纸，那么将会使后续各项工作更为流程化、合理化。

2、审核建议与对策

针对该项目评审过程中发现的问题，特向建设单位提出以下建议：

1）建设单位应加强对监理单位及施工单位的过程管理，在施工过程中不定期对监理单位及施工单位的内业资料和现场进行检查、考核。

2）建设单位应加强自身管理，不断提高项目管理水平，从而提高项目建设绩效。

3）建设单位应具有前瞻性，将涉及造价变化较大的分部分项工程应尽可能的细化，对结算可能存在的争议部分，应尽可能在合同专用条款中予以明确，减少结算风险。

作者简介：

刘洋男汉族河南经济师工程硕士建经投资咨询有限公司研究方向：工程量清单、控制价编制以及工程竣工结算审核