浅谈铁路建设营业线施工安全管理

浅谈铁路建设营业线施工安全管理

谢德力

武汉铁路局襄阳工程建设指挥部湖北武汉430000

摘要：针对建设单位如何加强铁路基本建设项目营业线施工安全管理，从人员培训、施工方案审核、安全协议、施工计划、施工组织、现场防护等方面作了较为详细的论述。

关键词：铁路建设；营业线施工；安全管理

引言

铁路营业线施工，按照现行的原铁道部技术规章TG/CW106-2012《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运[2012]280号）规定，是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业。同时，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴，邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。目前，铁路建设项目中既有线更新改造、增建二线、增设立交等营业线施工占相当大一部分，该类建设项目由铁路局直接管理，建设指挥部作为铁路局的项目管理机构，负有协调各方和加强安全管理的重要职责。本文仅从建设单位角度，对铁路建设营业线施工安全管理重点进行阐述。

1施工前期准备工作

1.1设计技术交底

在施工合同签订30天内，由建设单位主管生产副职（总工）组织设计单位向监理、施工及其他相关设备管理单位进行设计技术交底，对有异议的问题组织与设计单位共同研究解决办法，重点是与相关设备管理和接收单位在重要安全技术方面措施上达成一致。

1.2人员培训

鉴于许多施工单位没有或者缺少营业线施工经验，而施工单位对人员培训往往重视程度不够，现场作业人员甚至管理人员不清楚营业线施工安全管理的相关规定，而造成铁路交通事故的案例不在少数。作为建设单位，必须将人员培训作为重点来抓。目前，铁路各专业施工大多数都是劳务工，劳务工普遍文化水平不高，培训时应少讲复杂理论、多讲实际要求，要简明易懂、操作执行性高。检查人员可以采取现场抽问的方式来检验施工单位对劳务工的培训质量。

1.3施工方案

施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处室。建设项目施工方案要先报建设单位预审，再报铁路局主管业务处室。提报的施工方案应包括“一施工三方案”，即施工方案、施工行车方案、施工人身安全方案。

1.4安全协议

签订安全协议的主要目的借助设备管理单位监管人员熟悉既有设备的优势，来防止施工中对既有设备的损坏，因此施工单位无论是营业线、邻近营业线施工都要在设备管理单位监护下进行，特别是涉及到在线路两侧动土施工的情况，在没有设备管理单位监督人员在场指导的情况下，极易造成挖断电缆事故。

2营业线施工计划

2.1计划原则

铁路营业线施工必须按照计划进行，采取时间、空间“两隔离”的原则来确保安全。所有营业线Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ施工都必须纳入到“天窗”点内，在规定的时间进行施工，做到“行车不施工、施工不行车”，在时间上进行隔离；邻近营业线施工按照影响程度分为A、B、C三类，其中A类和不能防护设施的B类纳入“天窗”内，与营业线施工相同。而能设置防护设施B类施工和C类施工纳入月度临近营业线施工安全监督计划，这类邻近营业线施工在做好防护和有异体监督的条件下，可以全天候进行施工。为确保安全，邻近营业线区间路基、轨道以及站内轨道升级改造等施工还要采用物理隔离，做到空间隔离。

2.2计划执行

施工单位提报的施工计划经铁路局审核通过后，铁路局运输处以正式文件公布月度施工计划。施工单位必须按照计划安排施工，严禁无计划、超计划施工。未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工，特殊情况必须施工时，必须办理计划变更及临时施工手续。

3营业线施工组织及安全管理

3.1营业线施工组织原则

3.1.1按施工等级成立相应的施工领导小组，其中Ⅰ级施工由分管运输副局长、有关分管副局长担任组长、副组长，Ⅱ级施工由运输处、建设处处长担任组长、副组长，Ⅲ级施工车务段（直属站）分管副段长（副站长）、建设单位分管负责人担任组长、副组长。

3.1.2施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。

3.2施工过程注意事项

施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程。施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。

3.3施工开通后续工作

封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。

4营业线施工主要安全风险防控措施

4.1施工安全防护

施工安全防护是施工安全最后屏障。施工和维修作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。

4.2封闭栅栏管理

邻近营业线施工的施工区域与行车区域应实行严格的物理硬隔离，严禁损坏既有防护栅栏。因营业线施工必须进入栅栏内时，必须设置栅栏门，栅栏门以关闭加锁为定位，同时设置专人看守，作业人员进出时必须严格执行登销记制度。工程完工后，及时恢复封闭栅栏。

4.3汛期施工安全

施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。

5结语

建设单位的主要任务是实现对工程建设项目“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六大控制。六个目标同样关键、同样重要，且相互制约关联。但是，对一个建设项目的评价长期起作用、最能引起社会和人民群众广泛关注、真正发挥项目经济效益的主要还是安全质量，而营业线施工安全关系人民生命财产安全，又尤为重中之重。在营业线上施工，建设管理者必须要有强烈的营业线施工安全意识，始终把安全放在首位，纠正那些重工期忽视安全的错误做法，从思想认识、管理方式、机构设置、人员配备、规章制度等各方面来确保安全的主导位置。