我国空管安全风险管理研究

我国空管安全风险管理研究

杨琦

关键词：空中交通管理；安全风险管理；危险源；建议

引言：10年来，中国民航的总周转量以15％的平均速度递增，随着我国现代化进程及经济全球化的需要，我国民航制定了在2020年前航空运输总周转量进入前三名的民航运输强国战略目标，全民航为此目标开始全面地部署规划和努力。与此同时，民航业的迅猛发展也给中国的空管系统带来了巨大的安全压力，航空运输呈现出的持续高速发展凸显出空中交通服务保障能力的瓶颈效应，日益增多的运输需求与民航空管安全要求正成为民航管理部门亟需正确处理的一对矛盾。我国民航空管的安全管理正开始由经验管理转向系统安全风险管理发展，建立安全风险管理是未来民航发展的必要保障。

1影响空管系统不安全运行的危险源在空中交通管制中许多因素都对于保障空中交通安全期起着至关重要的作用，对于管制员其本身的因素以及人机之间的关系是本文研究的重点，在空管系统中，影响其不安全运行的危险源主要有：

1.1管制员的自身的管制技能不扎实在管制员对飞机进行指挥的过程中，管制员不仅要接收信号，而且要对信息的基本特征加以提取和组合，利用反应系统控制认知系统的输出，立即发出指令。如在雷达管制中，当飞行流量较大时，一些不熟练的管制员将注意力分配到进港飞机上，并力图安排最合理的进场次序，这时较容易忽视出港飞机的飞行动态，并造成潜在冲突。

1.2陆空通话用语不标准语音通话是空中交通管制的主要手段，通讯在空中交通管制中起着传递飞行动态信息，发布指令的重要作用。在管制工作中管制员和飞行员之间的交流是通过无线电来完成的。这就意味着为了保证飞行的安全必须保证没有交流的障碍和理解的歧义。因此，管制员应加强训练，在工作中培养良好的个人讲话习惯飞行流量较大时，尽可能采取主动指挥等方式，保证有充裕的时间，以减慢语速。管制工作责任重大，要求指令必须准确、简洁、果断，以杜绝误听。

1.3管制员的工作负荷过大和心理状态欠佳当我们讨论管制工作负荷的时候，我们指的是为管理当时的状况所需要付出的脑力劳动，环境的要求可以看作客观的工作负荷，而脑力劳动则是管制员所感受到的工作负荷。工作负荷有两类，即可观察的(客观)负荷和认知理解的(主观)负荷。前者可以用量表示，如需要管制的飞机数量、交通形式的复杂程度、航迹的复杂性、需要的通讯和协调量、数据的输入量等。时间紧迫性以可用时间与需要时间之比来定量表示，也与ATC设施有关，如工作台的显示器，操纵器，要求的手动输入，文件工作及与其他管制员的联络等。认知理解工作负荷，则是管制员个人对ATC环境和工作要求提出要求，个人感受或主观的认知理解。

1.4管制人员对管制设备自动化的接受程度存在差异空中交通管制的设备是影响管制工作负荷的一个重要因素，它包括管制工作的相关设备和机载设备。随着科学技术的飞跃发展，空中交通管制设备的科学技术分量也有了很大的提高，保证了飞行安全也适应当前飞行流量的需要。相反，如果管制设备设计不合理(人机界面不匹配)、设备的不稳定或提供信息资料的不精确将会加大管制员工作负荷强度，加重管制员的工作压力。随着科学技术在空中交通管制系统的运用，管制员在某些工作任务上已经实现了自动化。自动化应当旨在消除非根本性的任务，减轻工作负荷强度从而让管制员能够将精力集中到更加严重的任务上，例如监视或直接的系统控制。再则管制员的存在个体差异性。由于管制员个人的知识水平、工作技能、经验及当时工作状态(如健康、疲劳度等)的不同，相同的条件下的管制对不同的管制人员产生不同的工作负荷。个体差异还表现在管制员的素质上，管制员所表现出来的工作态度和工作作风对相同的工作量也会产生不同的工作负荷强度。工作的态度不同对工作负荷压力的理解也不一样。同样的工作量前者会将工作压力转化为提高工作效率的动力，而后者从某种程度上除了工作压力外还将会产生消极的态度滋生出新的工作问题。

1.5管制员工作环境的影响以及军民航空域的协调问题好的工作环境使人心情愉快，精力旺盛。管制室内环境的好坏，直接影响到管制员精力的分配和管制指挥效率，改善管制室工作环境对保障飞行安全也起着不可忽视的作用。另外我国具体国情面对的空域环境现状主要是军民航协调问题。鉴于我国航空领域布局的特点，防止军、民航机空中相撞应该是目前防相撞工作的重点。我国军航飞机主要用于本土防空，飞机都驻扎在国内，目前空中军事力量水平不高，国土防空任务又相当繁重，训练和战备飞行量会持续处于一个相当高的平台期，军、民航对空域资源使用的矛盾具有长期性。

1.6管制系统的体制与管理存在争歧现行的民航空管体制是在四五十年前民航事业不发达的情况下形成的。目前、全国实行“统一管制，分别指挥”的空管体制，这种体制存在着空域多头指挥、军民航协调复杂等问题。从长远看应建立由国家统一负责的空管体制。

2.对于我国空管安全建设的建议

2.1积极调动管制员积极性保障空管安全为了调动管制员的积极性首先必须符合以人为本的基本原则，第一要注重激发人的自觉性，注重从组织、制度、授权、奖惩等方面发挥人的积极性、主动性和创造性:第二要把管职员的智力开发和培养人才放在首要地位；第三要使每个人都有符合其能力、志趣的岗位与责任；第四要尽可能改善、提高、满足职工正当的物质与精神生活需要；第五要重视在系统内部创建一个激发人上进、心情舒畅、协调和谐的人际关系环境，充分发挥管制员的主观能动性，提升管制工作的安全系数。

2.2健全空管方向安全法规体系建设“无规矩不成方圆”完成空管法规建设将是我国空管安全长治久安的首要保证。首先研究我国空管法规的起源：我国民航空管法规体系最早依赖于苏联的帮助，苏制模式在建国以来一直影响着我国航空事业的发展，但随着欧美发达国家在航空业、以及我国民航的快速发展，原有的管理水平己经不能满足中国民航空管系统安全的需要。而航空所具有的国际性的特点，要求不同国家遵循一些共同的规范，国际民航组织就是协调国际上航行业务的官方组织，它制定的技术性法规通用、权威、全面，在我国借用推广可以起到事半功倍的作用。随着经济全球化的进程和中国加入WTO的深入，已经取得巨大成就的我国民航将会有一个更大的发展。随着我国逐步迈入世界航空强国的行列对于航空法规与国际接轨的呼声也将越来越强。小结空中交通管理系统是民航系统十分重要的组成部分，空中交通管理系统在确保民航安全的工作中占有十分重要的地位。民航空管系统面临的形势虽然总体上看好，但同时也要迎接巨大的挑战，尤其在安全管理方面还是存在很多问题都是空管系统进一步发展的巨大考验。航空运输呈现出的持续高速发展，凸显出空中交通服务保障能力的瓶颈效应，要解决这些隐患，提高安全管理水平，我国民航空管的安全管理必须从以前的经验管理转向系统安全风险管理，必须建立科学、合理和可行的安全风险管理体系。