电网施工企业劳务分包安全管理探讨

电网施工企业劳务分包安全管理探讨

郑昕宋立伟

(国网新疆电力有限公司哈密供电公司新疆哈密839000)

摘要：现阶段，随着我国电力制度的改革，电力企业逐渐走上市场化的操作模式，电力企业的内部结构发生了重大的变化，一部分劳务工人随着劳务分包队伍进入电力企业当中，成为电力事业发展的中坚力量。但是因为部分劳务工以及分包队伍管理人员的素质不高，影响电网施工的安全进行。因此，探讨电网施工企业劳务分包的安全管理有着重要的意义与作用。

关键词：电网施工；企业劳务；分包安全；管理

引言

电力事业关系到我国国民经济的健康发展，作为支撑国计民生的支柱，不管是现在还是未来发展都应当得到充分的重视。但是随着电力企业竞争的逐渐加剧，市场以及广大用户对于电网的运行提出了更高的要求。因此，电力施工企业必须彻底改变传统低端的生产方式，以高度的安全管理促进项目施工的正常进行。但是当前我国电网劳务分包的管理还存在一些问题，需要企业在探索中不断实践。

一、电网企业劳务分包的特点

电网企业的劳务分包是专业的承包单位将已经承包的总工程按照正规的程度分包给一些具备承包资质的劳务分包单位完成施工。劳务分包运行的本质是分包主体必须具备相应资质。分包对象是完成工程分包的劳务作业，其根本不在于工程本身。这一点与专业的工程分包以及劳务分包存在区别。

二、电网施工企业劳务分包的现状

电网施工企业主要的施工对象是电力工程的建设，是具备专业施工资格的施工队伍。现阶段，电力工程建设当中专业性的分包劳务队伍数量不多，一些新成立的劳务企业虽然可以完成劳务分包工程，但是在施工过程中却不能完全解决安全隐患以及规避一些深层次的安全问题。

（一）选择分包队伍不够规范

电网企业在选择分包单位的时候缺少规范性操作，一些电网企业并未有明确地选择标准。在实施的过程中，倾向于选择意见合作过的劳务分包队伍，形成一种固定性的约束，在一定程度上降低劳务分包队伍之间的竞争效力，劳务分包队伍在施工中重视力度不够，导致安全事故频出。

（二）缺少完善的招标与投标合同管理

在现实生活中，许多电网施工企业的招标以及投标不够规范，部分工作浮于表面，忽略合同管理在工程分包中的重要性。往往与劳务分包队伍形成口头性质的协议或者是简单性质的书面协议，缺少严格的合同管理落实双方的责任与义务，出现管理漏洞。此外，部分电网企业在下发劳务分包合同管理的时候不及时签订合同，劳务分包责任在中标之后，为了追赶工期，会立即着劳务分包人进入施工现场进行施工，之后再慢慢签订合同。而一些劳务分包队伍就利用电网企业这个管理漏洞，给电网施工企业带来了很大的经济损失。

（三）“以包代管”现象依然存在

在电网企业劳务分包市场中依然存在劳务分包企业与包公责任资质挂靠的现象，这种行为屡禁不止，不管是对于电网企业还是分包单位而言风险都比较大，不利于电网企业施工的正常进行。

三、电网施工企业劳务分包安全管理的相关措施

（一）规范劳务分包招标投标制度

在电网企业施工项目管理的重要内容是招投标管理以及合同管理，因此，严格落实分包制度，完善合同管理制度，可以直接提高劳务分包的管理效益。首先，施工企业应当成立工程劳务分包招投标管理小组，通过落实各个部门的责任，制定严格的工作标准与工作细则，秉承“公平、公开、公正”的工作原则，打破传统的窠臼，保证劳务分包工程的有序进行。同时，电网企业还应当规范分包竞争的文本以及实施的具体流程，保证招投标全过程可以接受小组的监督。在招投标过程中，不管是的公开招标还是竞价招标，都应当充分保证招标信息发布的及时与公正，实施全范围地覆盖。在评选招标的过程中，参与评选的工作人员数量以及职业操守必须符合相关标准。在合同签订的过程中，应当完善合同评审机制，约定双方的合同责任，从根本上保证电网企业经济权益。

（二）严格选择分包单位

电力市场企业分包单位数量庞大，且鱼龙混杂。因此，电力企业在选择分包单位的时候，笔者认为可以从收集和处理劳务队伍的信息、建立信息数据库、不断更新劳务队伍的信息等几个方面着手进行。收集和处理劳务分包信息主要是收集与企业合作过的劳务分包队伍，认真筛选劳务分包队伍的承包资质、专业、规模以及相关施工记录。并从电网企业施工的整体特点入手，根据企业自身的需求，针对性的选择符合企业需求的劳务分包队伍。同时，还应当明确参与招投标的劳务分包队伍的信用等级以及合作的系数等等，并对收集的信息进行分类，方便后期的筛选。其次，在收集和处理劳务分包队伍信息的基础上，将收集的信息进行信息化管理，通过设置专门的数据库，上传相关的信息，建立企业内部信息共享平台，为电网企业选择劳务分包队伍提供必要的咨询和辅助决策等。最后，应当不断更新劳务队伍的信息。随着现代施工企业经营范围的逐渐扩大，电网企业必然会接触到各种类型的劳务分包队伍。而随着市场环境的风云变换，劳务队伍也会跟随发生变化，一些队伍的实力逐渐增强，还有部分劳务队伍会被市场所淘汰。因此，为了跟上时代的发展变化，电网施工前可以还应当跟上时代的发展变化，不断更新劳务队伍的数据，完善信息库的使用功能。

（三）建立健全培训体系，加强施工全过程的控制

电网施工企业应当认识到培训农民工的重要性。在开展农民工的施工培训中，首先应当培养他们认真对待工作的态度，提高农民工按照规章制度办事的思想意识。其次，可以从安全教育培训的角度出发，采用定期培训和不定期培训的方式对农民工开展安全培训和教育，从而不断提高他们的安全意识和防范意识。再者，要培养农民工施工的专业技能，比如业务技能以及一些工具和器具的操作技能，并鼓励广大农民工积极参与技术创新，参与企业组织的一些技能大赛等等。在全过程施工阶段的控制上，企业应当加大监督监察，随时跟踪劳务分包单位实际的施工情况。并针对劳务分包管理的施工质量以及实际的施工进度等问题进行分析。一旦发现问题必须及时纠正，避免出现材料浪费和作业面分配不均匀的现象，提高电网施工企业精细化的管理水平。

（四）建立系统的安全施工管理体系

电网企业应当从规范的角度出发，实施严格的关联制度，规范操作流程，打造科学合理地施工标准。对于企业的分公司以及项目层面必须建立系统的农民工管理体系，将分公司各种条款和执行的细则纳入到具体的规章制度当中去，加强宣传教育，方便广大农民工的操作与执行。同时，也让广大农民工清楚的认识到遵从企业的规章制度，按照施工工序进行施工的意义与作用。同时，应当积极推行规范的流程化管理操作方式，从根本上降低分包单位安全管理的风险，提高电力企业安全管理的水平。此外，还可以采用程序化的管理方式规范施工人员的作业流程，保证施工质量安全。比如可以将施工作业的程序管理分为固定工作程序以及周期性的工作程序和偶尔性的工作程序管理。通过实施程序化的管理，实现全过程的施工管理控制。

三、结语

综上所述，电网施工企业劳务分包队伍的安全管理对于提高施工企业的安全管理水平有着直接的作用。因此，电力施工企业应当在日常的工作中不断实践、不断总结经验，争取最大程度提高电网施工企业的安全管理水平，逐渐提高劳务分包的施工效率。

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