浅析电力物资非招标采购风险管理晏红翠

浅析电力物资非招标采购风险管理晏红翠

晏红翠

（四川蜀电集团有限公司四川成都610014）

摘要：采购在整个项目管理过程中起着举足轻重的作用。因为电力工程复杂性，在项目的整个生命周期中存在着各种各样的风险因素，采购风险是项目成败的关键。因此本文就电力物资非招标采购风险管理进行了探讨。

关键词：电力物资；非招标采购；风险管理

前言

采购环节为设计环节提供了资料输入，同时承担着将设计图纸转化为工业产品实物的作用；另一方面，施工环节作为采购环节的延伸，承担了将工业产品实物安装并实现其功能的作用。项目的采购环节主要包含了从采购前期策划、采买实施、采购执行等等全过程。在当前的电力工程项目中，采购成本占到项目总成本的50%以上，是项目成败的关键。

1非招标方式采购中几种采购的适用情形

1.1竞争性谈判和询价采购的适用对比

对于市场竞争充分、需要明确、技术标准统一、在公开招标限额以下的项目，适用于询价采购。例如计算机、复印机、存储材质等办公设备，照相机、摄像机等常用设备。对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的适用于竞争性谈判。

1.2竞争性谈判和磋商的适用对比

由于竞争性谈判采用最低价得分法，采购需求制定难免会有疏忽，供应商会按照符合参数要求的最低价产品来投标，导致一些最适合需求的产品无法成交，因此对技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的以及因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的这两种情形个人更倾向于竞争性磋商。

1.3协议供货、电商采购的应用

协议供货不属于非招标采购方式，并且目前各单位使用该方式越来越少，因为有一些采购弊端无法避免，个人也不再就此陈述。电商采购是目前非常热捧的一种采购方法，但它不是一种非招标采购方式，该采购方法适合于分散采购限额标准以下（政府采购分集中采购和分散采购）的、规格同一、技术标准统一的货物，比如说计算机、复印机、办公耗材、碎纸机等。该方法可以有效地提升采购效率，提高采购过程和结果的透明度，更有利于节约资金。

2采购风险识别

2.1管理风险

项目业主方与承包商签订承包合同，将项目的设计、采购、施工、调试等过程承包给承包商，由承包商与项目各分包商签订合同，并行使管理的权利及义务并对业主方负责。在这个过程中，业主通过承包合同将自身对采购环节下游分包商的质量、环境、安全、进度、费用等管理风险转移给了承包商。承包商能否协调各相关方按照承包合同的要求，实现项目相关目标就成了项目管理的重点与难点。同时，在采购环节，业主方是否有其它不合理的要求，这都构成了项目的管理风险。

2.2组织风险

在项目的采购环节中，采购工作通常是由采购经理领导下的采购工程师、监造工程师、催交工程师、物流工程师、物资管理工程师等组成的专业采购团队来完成的。采购管理人员是采购工作的直接实施者，同时也是风险因素之一。采购组织机构是否健全，采购人员的数量是否足够，专业能力是否达标，是否具有责任心，都决定了采购工作的成败。

2.3采购程序风险

在采买环节中，采购程序设置同样是重要的风险点之一。选择合理的采购方式，如采用公开招标、邀请招标等采购方式有利于更加公平公正的选择物买价廉的设备。同时，供应商是否具备相应的工艺制造水平，是否具备足够的生产能力、资质及业绩是否达标都决定了采购行为的成败。

2.4采购执行风险

在采购执行阶段，最大的风险来自于供应商是否能够严格按照合同约定履行合同义务。主要风险包括交货延期、设备质量风险、信用风险、运输风险。交货延期的风险主要包括以下几点，供应商资金未及时到位，外购件未按时采购，导致设备整体交货的延迟；设备制造周期较长，供应商未及时组织排产，影响设备交货；供应商执行项目过多，产能有限，设备无法按时交货。设备质量风险，主要是供应商自身的原材料采购不当，质量控制不到位，监造单位在设备制造过程中未很好的履行监造义务，未及时要求供应商处理存在的质量缺陷，影响设备的外观质量及工艺性能。为后续施工环节带来安全及质量风险。供应商信用风险，主要是指供应商在采购执行环节中的不守信行为，如延迟交货，擅自改变设备品牌及规格型号，或者不履行合同等，为项目的执行带来不利影响。设备运输风险，在设备运输环节中，因供应商分布在不同的地方，各个设备尺寸不同，设备数量众多，运输距离不同，且存在超大超限设备的运输，受自然环境的影响较大。对于运输方式的选择是否合理，运输方案是否可行，这些都决定了设备运输环节的成败，同时对项目的安全及进度管理带来影响。

3采购风险的管控

3.1完善企业物资采购链条

企业要根据自己的实际情况来完善自己物资采购体系，在企业采购的开始要进行所有供应商的资质审查，结合采购的特点来进行合理的分析和筛选，要选择资质好的供应商。其次是企业内部的采购部门也要建立和完善相关的采购工作模式和机制，不断地对采购人员进行培训，使得他们能够胜任每一项采购任务，目前是信息化的时代，可以充分利用信息化设备进行采购工作。还要根据企业的实际情况来完善采购团队的基本素质，努力建立一支高素质的采购团队，还可以利用目前比较先进的计算机信息网络平台进行采购工作，这样可以极大地提高工作的效率。比如企业中如果采购一些自来水管或者一些零部件时，像阀门、钢管、塑料管等等需要进行公开的招标，利用正规的招标才能获得性价比更高的产品，但是对于一些小的产品就不需要进行招标，这主要是因为招标的费用也很昂贵，那么这些常规的小金额物资可以通过询价的方式进行购买，方便而且快捷。

3.2选择合适的采购方式，合理确定采购价格

第一，采购的方式包括询价采购、协议采购、动态竞争采购等等，那么企业在采购中到底用哪种采购方式要进行科学合理的分析，确定好采购的价格。第二，在企业的采购中，需要有专业人员参与，这主要是因为企业的采购人员很难能够做到法律、经济、选聘等技术支持，因此要成立采购小组严格的把关采购的物资的质量。第三，企业的采购部门除了采购物资以外还要不断的进行分析一些长期采购的物资价格和市场价格的差别，使得企业在成本方便一直要具有核心的竞争力。

3.3建立完善的采购风险管理

企业采购的风险是偶然的，如果能够采取有效的措施是可以避免的，因此企业在预防采购风险时可以先建立和完善自身的采购风险管理体系，制定相关的风险控制方案，不断地优化风险管理的工作流程，在采购的每一个环节都要使用合理和科学的方式进行工作。在采购的过程中还要加强合同的管理，严格执行合同上的约束。严格地进行验收，并且要根据企业制定的标准进行验收，还要建立相关的监管部门，以此来保证整个采购流程的顺利进行，以免影响企业的整体工作效率，避免给企业造成损失。对于企业物资采购而言，在企业采购的过程中要对采购的具体内容进行详细的研究和分析，特别是对供应商的调查，以保证供应商的风险抵御，保证整个采购工作的顺利进行。

结束语

本文对电力物资非招标采购过程中的采购风险进行了分析研究，对风险因素进行了识别，并针对风险因素，提出了相应的风险应对措施，对于电力物资采购管理工作提出了管理思路，具有一定的指导作用。

参考文献：

[1]魏亚楠.电力物资招标采购管理大数据应用规划研究[J].招标与投标，2016（04）：32-34.

[2]彭宇华.浅析电力物资非招标采购风险管理[J].中国市场，2015（28）：36-37.