关于农村土地整治规划的探讨

关于农村土地整治规划的探讨

孔罗伟

清远市连南县国土资源和环境保护局513300

摘要：规划是土地综合整治的前提；农村土地整治是指根据法律规定，采取一定的法律手段和工程技术手段，有针对性地对以被已经破坏的或着不合理占用的农村土地资源为对象的综合整治。当前我国农村土地人均面积已经很少，而且土地资源在不断遭受各种形式的破坏，在后备土地资源有限的背景下，如何调和人地关系，有效的、合理的、集约的利用农村土地已变成为时代的迫切要求。因此，日渐明显的土地整治与其规划问题急需解决。

关键词：农村土地；整治规划

引言

土地整治项目对于农村的建设有着一个非常重要的作用，所以在项目建设前期必需结合着当地的情况来进行合理细致的分析，这样有助于项目顺利进行实施，并发挥土地整治的最大作用。规划工作与项目的顺利实施有着一个非常紧密的联系，所以要想将整治项目建设的十分成功，必须在源头上来做好相应的工作。

1农村土地整治的意义

近年来，全国各地认真贯彻中央关于大力推进土地整治的战略部署，进一步统筹城乡用地管理，切实开展农村土地整治，实行田、水、路、林、村综合治理，推进社会主义新农村建设，取得了明显的实践成效。农村土地整治是中央贯彻落实科学发展观，审时度势作出的一项重要战略决策。

农村土地整治是保护农村耕地红线的重要举措，也是整合社会资源、促进城乡统筹发展的有力杠杆，对于统筹推进工业化、城镇化、新农村建设、农业现代化具有重要意义。一是可以增加一定量的耕地面积，促进经济发展和耕地减少矛盾的解决；实现了村庄节约集约利用土地，促进新农村建设。二是保护和改善了生态环境。三是推动农业现代化进程，增加农民收入，促进了城市协调发展。目前农村大量年青劳力外出务工、经商，家里只剩下老人和儿童，加上农民承受自然灾害能力小，通过土地整治对农村土地进行田、水、路、林、村、房综合整治，建成“田成方、路成网、林成行、渠通畅”的集中连片千顷良田对外进行流转，增加农民收入。四是破解了用地瓶颈，使“双保”得以实现。土地整治打通了统筹城乡建设用地的通道，突破了城镇建设用地瓶颈，开辟出经济发展的新空间，大大缓解了用地矛盾，又保持了区域内耕地总量不减少，建设用地总量不增加，实现了耕地占补平衡，优化了城乡建设用地布局。

2农村土地整治规划存在的问题

2.1土地权益维护面临考验

农村土地综合整治是一项复杂的系统工程，涉及土地权利人的切身利益。由于缺乏明晰的农村土地产权关系。使得土地整治中的土地收益在相关各方分配中存在不公平。如何在推进农村土地整治建设时，明确土地权属，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意，这正是土地综合整治面临的最大挑战。

2.2行政手段不健全

土地整治规划实施中的主要手段是技术手段、经济手段、行政手段，而当前在土地工作中最主要的依靠还是行政手段。然而行政手段却由于缺乏相应的制衡机制，而存在随意性，权威性、约束力不强，具体表现在：一是土地整治规划的没有权威性，重编制轻实施，全国各地普遍存在不按规划实施的情况，使规划只是规划，而没有得到实施。而就算得到实施，在实施过程中，也存在大量随意修改和调整规划的情况，规划随着领导的心意变动、跟着项目变的现象比较严重。二是规划审查制度被忽视，重项目审批轻规划审查现象普遍存在，不能对项目的合理性进行审查，不能综合考虑项目的影响，从而使得有许多项目虽然合理，但耗费巨大，有的项目能带来巨大效益，但是对环境却会造成很大影响。三是缺乏规划调整制度，在规划实施过程中，对于规划的不合理处都是随意修改，调整不规范，没有进行严格的调研考察，规划修改过程中也缺少相应的监督、评价、调整的制度，严重影响规划实施的科学性和完整性。

2.3规划设计与实地情况不符

在农村土地整治规划设计中，由于各种原因，设计单位没能对项目区进行细致的现场勘查，缺少对项目区基本情况的充分了解，不能根据项目区实际特点分析出项目区限制性因素。为省时省力，某些设计单位的工作人员生搬硬套类似的规划设计模板，闭门造车，致项目的规划设计严重脱离实地情况，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据，导致项目在进入施工阶段工程难以顺利进行，从而又要进行工程规划设计的变更，花费大量的人力物力财力，各个环节又重新走一遍程序，耽误工程施工进度，延长竣工的时间，有的工程甚至施工五六年还不能竣工。

3提高土地整治规划质量的对策

3.1加强规划设计管理，完善规划设计技术标准。

由于土地整理具有较强的技术性，所以需要对土地整理规划设计的各项标准进行完善，确保技术规程的合理性和科学性。同时还要培养一批优秀的专家队伍，建立土地整理科学体系，实施规划设计资格的资质管理，从业人员需要经过考核和培训后，取得资质证和从业资格证才能上岗。

3.2着力构建以政府为主导的运作体系

农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩工作涉及面广，涵盖内容多，工作任务重，单靠国土部门很难拿下如此艰巨的任务为此，在整体工作运行上要采取政府主导、政府牵头、政府组织的办法。①要建立强有力的组织机构。要由政府市长担任增减挂钩工作领导组组长，吸收发改、财政、国土、住建等各部门负责人为组成成员，总体负责这项工作的组织实施。②要建立强有力的工作模式。要将增减挂钩工作列入党政联席会议议题和市长办公会议议题，重点研究挂钩政策制定、实施办法、拆旧区复垦推进方案等，研究解决在工作过程中遇到的资金落实问题、拆补偿问题、村民安置问题等。要制定一些切实可行的制度和措施，保障增减挂钩工作的有序开展。③要建立强有力的督查机制。在拆旧区的拆迁复垦、土地整治等工作上要启动问责机制，当地党委政府要组织纪检、监察、国土、财政等部门对各乡镇的增减挂钩工作落实情况，特别是拆旧区复垦情况进行专项检查，对工作不力、进展迟缓的要启动约谈，必要时实行问责。市政府要把增减挂钩工作落实情况作为各乡镇年度目标责任制考核的重要内容，未按时完成任务的，年终一律取消评优评先资格。

3.3重视农民利益，依法整治，保护耕地

农村的主体是农民，土地整治事关农民切身利益。在土地整治中，要确保农民的权益不受损，农民生活水平不降低，长远生计有保障，农民的意愿充分得以尊重，要让农民在土地的不断升值过程中不断受益。在进行土地综合整治工作中，一定要按照土地法和国务院的要求，农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严谨以整治为名，扩大城镇建设用地规模。

4结语

土地整理项目涉及到较多的问题，不仅与生态和经济息息相关，而且与社会也存在着一定的联系，所以在具体规划设计中需要与实际情况进行有效的结合，从而因地制宜进行规划设计。还需要在设计过程中广泛听取群众意义，从而确保规划设计的土地整理项目能够达到社会、经济和生态效益的最佳状态。

参考文献：

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