从大城市的城区(中心市区，下同)的行政管理体制看，城区虽为一级政府，由于区与市关系的紧密性、有机整体性、驻区单位群体的复杂性和行政隶属关系条块交错的限制，未能对本行政区域实现如同县一样的“一体化”的管理，它作为一个管理层次不像县那么突出；它的职权也不像县那样明晰；它的行政管理的趋动力也不如县那样主动。然而，建立社会主义市场经济，转变政府职能、理顺关系、下放权力，
编制管理研究
2001年1期
