大连市大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估方案设计

大连市大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估方案设计

娄莉莉

（大连水运工程咨询有限公司辽宁大连116021）

摘要：对大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行监测评估是水库移民后期扶持管理的一种手段。本文结合大连市水库移民后期扶持实际情况以及常用的监测评估方法和样本选取原则，设计监测评估方案，并提出进一步需要明确的问题，希望对以后的监测评估工作起到一定的借鉴作用。

关键词：水库移民；后期扶持；监测评估；方案

1引言

大连市水库移民分布较分散，历史遗留问题多，后期扶持项目主要集中在农田水利及基础设施建设上。通过对后期扶持项目进行监测评估，可以获得客观、长期、完整的时序性资料。评价政策实施的效率、有效性、影响和可持续性，可以及时了解后期扶持政策的实施情况，发现显在的和潜在的问题并提出对策，为移民管理部门决策提供技术支撑，确保后扶政策顺利实施并达到预期目标[1]。本文主要针对大连市大中型水库移民后期扶持政策实施情况，设计监测评估方案，将有力促进大连市及各县（市、区）移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的规范、有序开展[2]。

2监测评估方法

2.1监测方法

主要的监测评估方法包括：文献调研、座谈、实地查勘、典型调查、抽样调查[3]，这些方法在监测评估过程中各有特色，各有侧重，应有效结合运用。

2.2评估方法

主要的评估方法包括：统计分析法、对比分析法、参与式评价、综合评价。每种评估方法可以从不同方面反映出不同问题，在监测评估中应结合运用。

2.3监测评估样本选取原则

监测评估抽样调查的关键点主要体现在样本村组、样本户和项目的选取[4]。

（1）移民样本村选取原则和比例

样本村选取比例应不小于总数的10%。涵盖主要水库及新、老水库移民；根据移民分布位置不同选择样本村；根据项目类型不同选择样本村；根据不同安置方式选取样本村；开展水库移民避险解困试点工作的县（市、区）要选取一定数量的试点村组。

（2）移民样本户选取原则和比例

结合监测评估区域移民人口状况，在样本村中按照该村总移民家庭户数5%-10%的比例（要包含贫困户和避险解困搬迁安置户）抽取样本户[5]。

（3）项目选取原则

在样本村已实施的各种类型、不同规模的项目中，对移民总投资200万元以上的所有项目均进行调查；对投资200万元以下的项目，进行抽样调查。重点选取已见成效的项目，但也要兼顾未达到预期效果的项目。对样本项目一般为每类项目选取1—5个，效益分析不少于2个。

3监测评估内容

监测评估内容主要包括保障机制、项目实施、资金使用和实施效果4大方面。

3.1保障机制建立与运行情况

（1）后扶政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策、规章制度的建立情况。主要包括：后期扶持机构运行和协调情况，领导干部责任落实情况、机构设置与人员分工、人员配备、监督管理机制建立等。

（2）年度计划的落实情况与年度规划是否一致；项目管理办法、资金使用计划的编制、资金管理办法、资金监督检查和责任追究办法等。

（3）人员技术培训的开展情况。主要包括：信息公开、公众参与及申诉、能力建设与人员培训、培训经费落实等。

（4）移民“维稳”预案的制定及落实情况。主要包括：报告机制、应急处置机构与职责、突发事件通报与处置预案制定、预案的运转和落实情况，重要事件分析与总结等。

3.2规划实施情况。

（1）规划的编制与审批情况，主要包括：是否按要求进行编制、项目确定、申报、审批是否符合程序，规划项目调整程序是否合规等。

（2）直补资金的发放情况。主要包括：直补到人资金发放的依据、程序、方式、户数、人数、标准、金额、时间，移民个人档案建立和账户设立情况，直补资金的使用情况，资金发放的抽查情况等。

（3）年度计划的审批与实施情况。主要包括：本年度规划项目的计划与规划、实际完成与计划的对比，规划项目变更和计划调整是否符合相关规定等。

（4）后扶项目实施与管理情况。主要包括：招投标、运行管理、项目计划变更调整、进度控制、质量控制、资金拨付程序与兑付、竣工验收、移交管理等。

3.3后期扶持资金使用和管理情况。

主要包括：对后期扶持基金、后期结余资金（含应急资金）、库区基金、0.5厘电价加价资金及其他资金的拨付、使用情况，资金使用计划的编制情况，资金拨付程序、数量、用途等使用管理情况，资金的稽查、检查、监督及审计情况等进行监测评估。

3.4后期扶持政策实施效果。

（1）依照国家法律、行政法规，对移民所享有的知情权、补偿权、参与权和申诉权等进行评估。主要包括：移民安置方案是否听取民愿、补偿标准是否公开、补偿是否达到规划标准、移民的满意程度等。

（2）移民群众收入水平变化情况。主要包括：库区和移民安置区移民人均收入，年增长情况，贫困移民脱贫情况，以及与当地平均水平的比较。

（3）移民群众生产生活条件变化、移民人均耕地面积等变化情况；移民人均住房面积、质量及移民村（户）的水、电、路项目实施和改善情况；文教卫生、通讯、广播电视等项目的预期目标实现情况。

（4）库区和移民区社会稳定情况。主要包括：非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响、存在的问题、处理连带影响问题的途径及效果；移民信访来访的人次数和同比与环比的变化情况。

（5）库区与移民安置区生态环境变化情况。主要包括：库区和安置区水源涵养林的开发与保护、地表水与地下水的开发利用、水污染情况；土地开垦、水土保持与治理情况；生物的种类、数量等资源变化情况。

4、进一步明确的问题

通过近几年监测评估政策的不断完善，监测评估工作取得了很大的成就，也逐渐成为监督体系的一部分，但是还需要进一步明确以下问题，才能保证监测评估工作更有效的开展。

（1）项目实施、效果反馈等环节之间不易形成信息的准确对应关系，不易清晰区分计划实施年度和自然年度两类数据信息[6]。在实施监测评估时，需要进行明确的规定和准确的调研。

（2）虽然大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估工作不断完善，但仅仅停留在监测评估过程上，对监测评估结果的应用缺乏细致的研究。移民管理机构还需对成果加以学习消化，进而对之前的政策实施进行反思，并考虑改进实施策略。

（3）由于监测评估工作每年一次，这就决定了监测评估单位、典型项目、样本村样本户的选取可能发生变化，进而导致难以对重要样本按照统一标准进行长期监测。监测评估工作还需要做好各方面的衔接，保证监测成果的连续性、有效性、流畅性。

（4）监测评估周期的确定应该灵活把控，尤其对于效益评估方面应该考虑较长期资料。例如对于农田水利项目效益的发挥不仅受到项目质量本身的影响，而且受到自然条件的影响。对于这类项目，仅以某个年度的数据不足以真实反映。

参考文献：

[1]苏楠.湖北省大中型水库移民后期扶持监测评估工作方案设计.甘肃农业，2011（2）；

[2]左萍，蔡萌生.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估.人民长江，2014（17）；

[3]宇文振国，杜现奇.河北省水库移民后期扶持政策实施监测评估.水科学与工程技术，2010（5）；

[4]杨涛，左萍，常全利.水库移民后期扶持政策效果监测评估[J].人民黄河，2015，37（12）：118－121；

[5]刘佳.大中型水库移民后期扶持政策实施评估机制研究.吉林大学，2016；

[6]张律.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的实践与思考.江苏水利，2014（12）