完善安全生产评价体系的思考

完善安全生产评价体系的思考

彭杰

中安广源检测评价技术服务股份有限公司天津300162

摘要：安全生产评价体系为企业健康发展提供了依托和保障，是一种现代化安全管理手段，企业在保证安全生产的前提下，才能够创造出更大的经济效益。科学的安全管理理念为安全评价体系提供了理论支持。本文重点阐述了安全评价体系的重要性以及存在的问题，从法律法规及评价标准的完善、政府部门监督管理以及评价机构自身强化三个角度来完善安全生产评价体系，从而协助企业更好的发现生产过程中的危险源，减少和预防事故的发生。

关键词：安全生产；安全评价；安全评价体系；

1前言

我国安全评价工作已经渡过初步发展阶段，形成了覆盖不同行业的安全评价体系。安全评价按照实施阶段的不同，主要分为安全预评价、安全验收评价和安全现状评价。随着现代化经济和技术不断发展，配套的安全评价体系也需要不断完善。本文从法律法规的完善、政府部门监督管理及评价机构自身强化三个方面阐述了完善安全生产评价体系的具体内容。

2安全评价的重要性与存在问题

1、安全评价的重要性

安全评价的重要性主要表现在以下几个方面：一是强化政府宏观调控政策对企业安全生产的监督管理作用，同时贯彻国家相应的法律法规和地方性安全生产政策。安全预评价和安全验收评价能够有效的分析和评价企业是否具备市场准入条件；安全现状评价能够有效的分析和审查企业目前安全生产经营状况与现行法律法规、规范标准要求的符合性。二是有利于提高生产企业的安全管理水平，为安全生产监督管理部门全面了解企业的安全生产状况提供依据。三是有利于帮助企业合理规划安全资金投入，根据生产现场危险源和及其危险程度，选择科学、合理的应急措施和资金配比，实现企业安全生产投资效益的最大化。

2、安全评价存在问题

由于我国各地区经济发展水平不平衡，各区域、各行业对安全生产的重视程度不同，企业追求经济效益的同时，往往容易忽视安全生产的重要性，不重视从业人员的生命安全，从而引发了一系列安全生产事故，造成人员生命和财产损失。具体表现为三个方面：一是企业生产一线岗位从业人员文化素质水平高低不同，安全技术水平差异性较大，部分非专业安全管理人员缺乏安全理论知识，而部分专业安全管理人员缺乏现场实际操作经验，理论与实践不能很好的相结合，安全管理与生产经营脱钩，安全评价过程中辨识分析出的危险有害因素不能有效的采取相应的预防措施，制约了安全评价功能的发挥。二是由于安全评价标准的制定和修订速度滞后于现代快速发展的科技水平，进而造成现行的安全评价体系不能完全满足国家监管部门和企业的需求。

3完善安全生产评价体系

安全评价是以实现安全生产为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险有害因素，预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议、做出评价结论。随着科学技术水平的不断发展，生产工艺的不断成熟，安全评价体系也需要与时俱进，各行各业的安全评价方法在不断优化，尤其是危险化学品、非煤矿山等高危行业，安全评价导则都得到了推广和应用。安全评价内容的完善、安全生产危险预测精确度的提高等，都是完善安全评价体系的重要方面。安全评价体系的完善主要包括以下方面：

1、完善相关法律法规及评价标准

完善安全评价体系，首先明确的是安全评价需要依据各个行业相关的法律法规和规范标准来进行评价。科技水平快速发展，新工艺、新设备、新技术不断涌入，现行的部分法律法规和规范标准已经不能满足企业的需求，不能更科学合理的为企业提供评价依据，因此，完善各个行业安全评价方面相关法律法规和规范标准显得尤为重要。基于上述存在的不足，我们应该从以下几个方面着手：政府安全监督管理部门、行业协会以及国内各行各业安全专业技术人员共同研讨，进一步完善我国安全生产和安全评价相关法律法规。其次，对于危险性高的生产企业，提高其市场准入门槛，经评价或评估不具备安全生产条件的，市场一律不准入。最后，通过分析发生事故的相关数据，研究和修订新的安全评价标准，提高企业安全生产的标准要求，加大企业检查和整改力度，提高企业本质安全，减少和预防安全事故的发生。

2、强化安全监督管理，规范安全评价行为

完善安全评价体系，其次需要做的是安全监督管理部门要对安全评价机构加强监督管理，严把准入关口，监督评价机构严格按照国家法律法规、规范标准实施评价行为，为企业提供高质量评价服务，协助企业做好安全生产的预防工作，将事故发生率降到最低，同时加强评价机构的安全评价报告审查备案工作，防止评价机构与生产企业发生舞弊情况，以此达到刺激评价机构乃至评价行业不断完善自身安全评价技术水平和业务水平，自觉规范安全评价行为的目的。

3、安全评价机构自身强化

完善安全生产评价体系，除了要多方面共同努力完善相关法律法规和规范标准；政府部门加强安全监督管理，规范安全评价行为外，安全评价最终目的的实现，还需要安全评价机构自身完善和强化，主要体现在以下几个方面：

（1）提高安全评价技术人员的安全意识和责任意识，提高其自身安全技术水平。安全评价机构得以有效运行离不开安全评价技术人员，安全评价人员只有具备高度的安全责任意识，发自内心的为企业提供科学专业的服务，同时不断学习，提高自身安全技术水平，才能在为企业提供技术服务的过程中更加全面有效，帮助企业控制风险，保障人员生命和企业、社会财产安全。

（2）与时俱进，紧跟国家政策、法律法规和规范标准的步伐。安全评价机构要时刻关注国家政策性文件、要求，关注法律法规和规范标准的修订，保证为企业提供技术服务时的法律依据现行可靠。

（3）保证安全投入和各项评价数据的准确有效。为企业提供服务的同时也要保障自身各项安全投入，保证评价监测和检查数据的真实性和科学性，保证评价结果真实有效、准确无误。

（4）建立企业文化，保证评价质量。安全评价机构应该建立自己的企业文化，对员工的安全意识、责任意识进行培养，培养安全评价技术人员树立科学、客观公正的为企业提供安全评价服务的理念，为自己的安全评价行为负责，为自己的报告质量负责，为企业的安全运行负责。

4结语

“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针，安全评价作为一种现代化安全管理的重要手段，在贯彻安全生产基本方针方面起着至关重要的作用，通过安全评价可以分析和判断企业是否具备安全生产的条件，有助于政府安全监督管理部门对企业生产经营管理进行宏观控制，有助于帮助企业合理分配安全投入配比，有利于帮助企业提高安全管理水平，提高本质安全，提高经济效益。安全评价体系是以实现安全生产为目的，帮助企业查找危险源，提出预防措施，减少和预防事故发生，完善的安全评价体系不仅需要国家制度的完善、政府监管部门力度的完善，也需要安全评价人员技术水平和安全责任意识的完善，更需要安全评价机构自身不断地完善，多方面协同发展，才能将安全评价行业不断发展壮大。

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