应急通信保障指挥平台的研究与实践

应急通信保障指挥平台的研究与实践

施帅

淮北市公安局科技信息通信中心235000

摘要：在现代社会科学技术不断快速发展的大形势下，通信技术也得到较大发展，并且在很多行业及领域内均得到十分广泛的应用，应急通信保障指挥平台便属于其中比较重要的一个方面。本文主要就应急通信保障指挥平台进行研究，从而对应急通信保障指挥平台更好加强了解，在此基础上对其进行合理应用，使其作用及功能能够得以更好发挥促使该平台能够实现更好发展。

关键词：应急通讯；指挥平台；研究；实践

引言

作为国家应急平台体系中重要的支撑子系统———应急通信保障指挥系统，其核心是二个平台：应急通信平台和指挥调度平台。二者犹如人的骨骼系统和神经系统，支撑起国家应急通信保障系统。在当前应急通信过程中，应急通信保障指挥平台有着越来越广泛的应用，并且在实际应用过程中也发挥着越来越重要的作用。所以，为能够更好实现应急通信保障指挥平台的应用，相关人员需要对该平台加强研究，并且进一步加强实践，以实现平台各个方面功能，促使平台得以更好发展，为应急通信提供更加理想的保障。

1应急通信保障定义

应急通信保障是指重大突发事件发生时，通过高效的组织机构，在最短时间内，协调、组织、指挥各类应急资源（包括应急救援队伍，各种应急通信设备、车辆、物资等），按照不同应急预案，快速构建应急通信网络，保证决策机关、应急救援部门、应急救援人员的通信畅通，并尽可能地满足公众通信需要。

2我国应急通信保障指挥体系

由于通信网络行业管理的特性，我国应急通信保障指挥体系采用纵向到底的垂直指挥体系架构，但体现的实际效果是横向为各级政府相关应急机构提供应急通信保障，确保指挥调度畅通，尽量满足公众通信需要。应急通信保障指挥体系如图1示。纵向到底：国家级应急通信保障指挥机构→省级应急通信保障指挥机构→现场应急通信保障指挥机构。横向到边：国家级和省级应急通信保障指挥机构横向可以为国务院和省级政府的各级应急指挥机构提供应急通信保障与指挥调度；现场应急通信保障指挥机构可以为重大突发事件现场提供应急通信保障与指挥调度，同时也弥补了地市县级应急通信保障指挥机构的不足。各级应急通信保障指挥机构同时还是战备应急通信保障指挥机构，战时应能与军队通信指挥系统协同。

3应急通信保障业务需求

3.1上级下达的通信应急保障任务

对于这一任务而言，其主要特点就是对通信设施进行监护，保证其能够完好畅通；对话务量进行控制，实现优先权控制；备份路由的启用，以避免出现突发拥塞情况；在热点区域内适当增加移动基站，临时进行扩容，对话务量通信管制任务进行疏导。这一任务的处理过程如下：先对上级所交办相关任务接受，然后组织有关企业对保障任务方案进行制定，将保障任务向有关电信企业下达，有关电信企业开展相关现场通信保障任务，对于保障任务进行跟踪，最后将任务解除结束，对有关情况实行汇总以及评估总结。

3.2重大突发事件通信保障任务

该项任务特点主要就是区域话务量明显增加，导致出现拥塞状况，严重者瘫痪；通信设施被损害，通信发生中断，导致信息孤岛形成；指挥有一定前移，现在同时存在多个部门及多种通信手段，进行统一指挥相对比较困难，需要及时构建现场应急通信网络，从而使得现场指挥调度能够保证通信畅通。该任务具体处理过程如下：启动应急预案，对有关处置方案进行合理组织制定，对相关应急资源进行调配；将组织前移，在现场构建指挥部，由相关企业构建保障任务专业小组，对于上级现场指挥部门内部的统一指挥服从，对有关企业进行指挥，使其实施与自身专业相关的通信保障任务；在现场及后方之间构建通信传输，进行通信管制；对话务量进行监控，对拥塞状况进行疏导，其确保重要通信能够畅通；对于公共通信设施应当逐渐抢通，使其恢复；对于保障任务实际执行情况进行监督，对现场通信设施情况进行收集与汇总，并且进行上报；结束保障任务，对有关情况实行汇总及评估总结。

4应急通信保障指挥平台的功能需求

4.1平台的主要功能及任务

第一，应急通信管理部门的任务及功能。在该平台中由电信管理局作为应急通道管理部门，其主要任务包括以下几个方面内容：构建平台系统，建立固定指挥中心，并且与电信运营商之间进行联网，构建指挥中心业务系统，对于应急业务管理进行规范，从而使相关指令能够实现有效传达，通过对当前各种通信手段进行合理应用，建立指挥调度通信网络，从而使应急调度指挥得以实现。另外，还应当构建现场应急指挥中心，并且与固定指挥中心之间利用卫星通信及各种地面传输网络实现联网，从而对现场任务实际执行情况较好了解，且实行跟踪监督。对于重要保障任务指挥前移的相关需求，对于各种现场应急指挥车辆由电信局统一实行调配，建立现场指挥部，以更好进行现场指挥。第二，应急通信业务部门的任务及功能。在这一平台中将电信运营企业作为应急通信业务部门，其主要任务及功能如下：建立相关应急信息站点，并且与电信管理局内部的指挥中心系统之间进行联网，从而使相关数据信息得以及时传递；配置现场应急指挥车，并且在应急通信保障的现场将其作为电信管理局使用的应急指挥车，从而在现场进行指挥，并且对相关现场信息及时进行反馈。同时，在重大通信保障任务实际执行过程中，对于各个企业应急指挥车可由电信管理局统一进行协调，在现场建立指挥部，以更好进行现场指挥。

4.2指挥中心的主要功能

第一，固定应急指挥中心所具备的主要功能。该指挥中心的功能主要包括以下几点：其一，实行应急管理，主要包括对应急事件及应急预案进行管理，同时需要对应急物资及应急队伍实行管理，对相关信息进行统计汇总，发布有关信息；其二，对于应急通信保障工作及时有效开展，所包括内容主要就是应急响应、指挥调度及视频监控与视频会议，还有位置定位以及采集运营网络相关监控数据；其三，系统具具备平战结合特点，从而使电信管理局相关管理工作需求能够得到更好满足，使通信应急管理及日常通信管理能够得到理想效果。第二，移动应急指挥中心具备的主要功能。在实际应用过程中，这一平台的功能主要就是一下几个方面：其一，将移动指挥车作为载体，对现场指挥中心系统进行构建，可使单车单中心、对车单中心及多车多中心等模式得以实现；其二，这一中心内具备车载式应急通信系统，可在现场通信覆盖网构建过程中进行利用，以得到相关指挥通信手段；其三，这一中心具备车载应急指挥调度系统，可在现场实行指挥调度以及进行数字化信息处理，并且能够安装视频监控；其四，这一中心具备卫星通信等相关传输手段，在使现场及远程后方之间构建相关通信网络，使移动中心与固定中心两者时间实现信息交互共享，并且能够实现协同指挥；其五，移动指挥车应当具备平战结合特征，在日常运行过程中相关运营企业实行维护，主要就是当作机动通信车进行利用，而在应急情况下由电信管理局统一实行调配应用。

5应急通信保障指挥平台解决方案

5.1综合应急通信保障指挥平台

这一平台的基本功能包括能够对通信网实行全程监控，对于应急通信资源以及相关工作人员能够实现有效管理；对于应急通信保障工作有效开展可进行有效指挥。该平台基本构成主要包括三个方面，即天际、空中及地面，在天际主要就是卫星通信平台，在空中主要包括无人机及系留气球平台，在地面主要包括各种类型的通信网络平台。而指挥平台的基本配置包括三个部分内容，即固定指挥中心、移动指挥中心以及数字单兵系统。

5.2应急通信保障指挥平台的总体构成

在该平台基础构成中包括综合应用系统、指挥调度系统以及视频会议及图像接入系统，还有固定指挥中心系统、移动指挥中心系统及数字单兵系统。在具体解决方案中综合应用系统属于核心内容，其主要就是使应急指挥过程中相关业务流程能够得以真正实现，从而使不同业务需求能够得到较好满足。在实际设计过程中，主要包括两个部分内容，分别为日常管理应用与应急业务管理应用，其中应急业务管理应用包括的内容主要就是应急资源管理系统、应急事务处理系统以及应急预案管理系统，还包括监测预警系统、多媒体档案管理系统与决策支持系统等相关内容。在日常管理应用方面，所包括内容主要就是日常公文流转、系统管理以及通知公告新闻等。指挥调度系统所包括的内容主要就是音频及视频调度，录音及录像的多路径传真，还有短信收发、语言通知以及信息终端等内容。视频会议及图像接入系统所包括内容主要有视频会议系统以及视频监控系统等有关图像接入系统，数据库系统主要包括应急资源库、应急事件库以及预案库与GIS信息库，还有知识库、多媒体档案库及案例库等。在应急通信保障指挥中，固定指挥中心系统属于核心平台，该系统构成主要包括基础支撑系统、指挥调度系统、综合应用系统以及视频会议系统，还有数据库系统与大屏幕显示系统、中控系统、音响系统及操作系统等。在利用卫星及宽带无线等相关通信手段的基础上，可与远程移动指挥中心之间实现连接及信息交互，还能够实现共享分析与决策指挥。移动指挥中心系统的职能就是构建统一性通信及指挥调度业务平台，从而使互联互通及指挥调度业务能够得以实现，这一系统组成包括多媒体通信系统、应急业务应用系统、调度台系统以及视频监控系统，还有定位系统、视频会议系统等。通过对卫星及宽带无线等相关通信手段进行利用，与远程固定指挥中心之间可实现连接、信息交互以及共享。

6对我国应急通信保障指挥平台建设策略的建议

1）遵循科学发展、平战结合的原则，加快建设天空地、有线无线融合的应急通信保障指挥平台，具有重要的战略意义。

2）加强技术标准、体制的研究和专用频率资源的规划，提升互联互通和可持续发展能力。

3）依托具有自主产权的优势技术，加快发展宽带应急通信专网，并在下一代网络（3G、LTE、NGN）规划和建设过程中同时考虑应急通信的需求，提升公众通信网的应急通信能力。

4）强化顶层设计，提高应急指挥中心跨地域、跨行业的快速部署、联动作战的能力。

7结语

应急通信保障指挥平台在当前有着越来越广泛的应用，为应急通信业务的开展提供良好的支持与保障，因而需要对这一平台进行合理应用。为能够更好利用这一平台，应当对这一平台各个方面构成及功能加强了解，提出相关解决方案，从而将平台较好掌握，为应急通信保障指挥平台的体系研究、标准制定作出了积极贡献。

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