生产建设项目水土保持方案编制容易忽视的问题探讨

生产建设项目水土保持方案编制容易忽视的问题探讨

余海文

惠州市润源水土保持咨询服务有限公司广东惠州516000

摘要：当前我国经济飞速发展，生产建设项目不断涌现，同时在生产建设中也更加重视水土保持工作的开展。水土保持方案的编制是生产建设项目中不可或缺的环节，是保持生态环境的重要手段。进行水土保持方案的编制时，需要对生产建设和周边环境进行全面的考量，然而在具体的方案编制中经常忽视一些因素，会对生产项目的开展造成一定的负面影响。本文就生产建设项目水土保持方案编制容易忽视的问题进行分析，希望通过问题的分析可以改进方案的编制，真正达到水土保持的目的。

关键词：生产建设项目；水土保持方案；编制；问题

随着工业建设项目、建筑业建设项目、农林水利气象建设项目等的广泛开展，国家更加重视水土保持工作，2018年3月30日，国家水利部正式颁布了《生产建设项目水土保持方案审批服务指南》，旨在规范生产建设项目的水土保持工作。但是在具体的项目实施中，水土保持方案依然存在不同的问题，如果方案编制不合理、不完善，势必会影响水土保持工作的展开，因此需要分析问题，找到解决措施，从而减缓水土流失情况，真正实现经济增长和生态建设共同发展。

1.容易被忽视的问题

在水土保持方案的编制中，需要参考成功的案例，更要结合生产建设项目具体的情况进行方案的编制，通过总结，有以下问题容易被编制人员忽视：

1.1水土保持方案特性表类似

无论是工业建设项目，还是农林水利气象建设项目，在项目类型的水土保持方案报告书中，水土保持方案特性表需要明确反映出生产建设项目的内容，但是很多编制人员的水土保持特性表形式一致，内容雷同，虽然一些项目类型相近，但是不能体现出项目的差异性。

1.2编制依据缺乏依据，不具有实效性

很多编制人员由于数据难以取证，因此大都借鉴相似工程的数据，所以数据不够准确。同时，方案的制定和数据的采集需要一定时间，这样很多数据可能发生变动，需要对数据进行增减。此外，由于地区的水土流失情况不同，防治执行标准也存在差异，以往基本采用一级标准，现在不同的地区还采用二级标准和三级标准[1]。

1.3施工组织内容简单化

部分编制人员对施工内容描述不够深入，标准的水土保持编制方案需要对a工期安排；b工序；c工艺；d施工总布置；e交通疏解等内容详细说明。其中存在的问题表现在：首先，工程建设占地总面积把面积较大的临时占地面积和用地红线面积计入，对于局部扰动的临时占地面积缺乏考虑。其次，对于土石方流向和平衡分析简单，主要表现在数据没有参考地质勘察报告，因此不能分析开挖土土质和利用情况，数据没有实际的理论价值，经不起推敲。

1.4数据分析具有随意性

水土保持方案的编制需要详尽的数据作为理论依据，但是部分编制人员对数据分析具有较大的随意性，比如对于水土流失敏感区的分析，由于对敏感区的控制范围缺乏了解，造成数值出现偏差。

1.5分析评价不到位

生产建设项目的主体工程推荐的水土保持方案存在着评价不具有针对性的情况，或者评价内容不够详实，对需要重点评价的内容没有进行深刻的分析。

1.6水土流失防治分区不合理

以我国南方低山丘陵地区为例，水土防治分区要考虑到生产建设的施工面积、地形因素和植被覆盖等因素，但是分区没有形成统一的规定，直接影响区容易发生混淆[2]。

1.7土壤流失量的预测不合理

我国南方地区夏季经常遭受台风、暴雨侵袭，在植被覆盖率较低的地区土壤流失情况较为严重，通过工程的类比可以调查分析确定土壤侵蚀程度，进而判定当地的水土流失情况，但是对水土流失量的预测依然存在不合理的情况。

1.8水土流失防治措施设计不合理

水土保持方案的编制需要结合项目特点和以往的水土流失防治经验，以按照施工进度布局防治措施。一些编制人员填写防治措施时，典型设计和详细设计表述不具体，措施的设计较为随意，甚至缺乏数据分析，主要的设计方案内容没有突出显示，没有计算分析，重要的方案设计内容被忽视，大部分项目措施采用同样的模式[3]。

1.9水土保持监测方法不当

不同的生产建设项目对水土保持的检测会采用不同的方法，因此方法的选取和点位布设以及内容安排要结合实际情况，不能对其它生产建设项目照抄照搬。

1.10水土保持效益分析不准确

水土保持工作涉及到人工投入、独立费计算和工程单价等问题，对与水土保持产生的效益问题需要考虑到多种因素，不可利用某项指标单独衡量。

1.11结论与建议不具有参考价值

在方案的编制末尾处，需要编制人员书写结论或者建议，但是一些编制人员的总结和分析不具体，或者没有提供建设性意见，致使整个方法没有参考价值。

2.问题分析

2.1水土保持方案内容要全面

水土保持方案特性表包含了很多数据和内容，具体说来，要把工程特点和水土流失特点进行归类；把施工方式类似的工程进行归类。项目组成的书写需要适当表述，不可赘述。方案特性表需要体现出编制阶段和服务期，而不是只体现出：设计水平年和水土流失防治标准执行目标。方案特性表需要把以下6项指标进行说明：a工程性质；b移民安置；c专项设施改建；d水土流失防治责任者；e监测时段；f监测点位；g监测成果报送；h生态效益。

2.2保持方案编制要具有实效性

新颁布的水土保持方案以及废除的文件需要做到更新，这样编制出的文件更加具有实效性。以广东省为例，水土保持学会做到了文件和颁布和废除的网络实时更新，新制定的方案及时下发到相关单位，供相关部门参考，2013年8月和2015年10月佛山市不再属于国家级和省级水土流失重点监督区，因此水土流失防治标准不可直接采用一级标准。如果只和水土流失防治区相关，只能应用三级标准，为了生产设项建目的生态功能评定具有随意性，审批部门需要制定出评判标准。

2.3方案制定要结合设计情况

部分方案编制人员照抄照搬、套用施工组织内容，忽略了以下因素：a工期安排；b工序；c工艺；d总布置；e交通疏解；对占地总面积、土石方调配和防治措施产生的影响，所以方案编制之后通常不切合实际。具体说来，土建施工时段要考虑到是否在在雨季或者非雨季施工，这样防治重点就会不同，施工工艺和施工顺序也会影响场地布置，同时还会影响以下内容：a土石方动用量；b调入调出量；c利用量；d临时堆放量；e借方；f弃方量，防治措施也不同，施工总布置以及交通疏解方式会影响总占地、土石调配量和土石方临时堆放，导致分析不到位，编制人员对范围的确定也需要考虑到以下因素：如表一：

2.4水土流失敏感区范围的确定

长期以来，水土流失敏感区控制范围以及敏感程度都没有明确的规定，所以由于概念的模糊导致方案编制不具有科学性，水土流失敏感区在工程建设中是指造成较大水土流失情况，小面积区域不应列入敏感区，否则预防水土流失的措施就没有重点。

2.5主体工程推荐方案要合理

生产建设工程规模加较大、时间较长，对其分析评价具有现实意义，因此编制人员需要对主体工程的推荐方案有深刻认识，尤其是对水土保持工作有利的因素要给予肯定的评价，对不符合水土保持要求的情况要坚决否决，同时也要根据情况提出合理化建议，使内容更加完善[4]。

2.6合理划分防治区域

水土流失的防治分区需要合理规划，但是这并不说明区域划分越多越合理，一些小型的建设项目需要划分少量区域，通常在3个分区之内，同时，对于地貌类型单一化、或者土壤侵蚀类型单一的大型项目，防治分区数量可以适当增加，以５个分区为宜。

2.7布设方案要合理

在水土流失的防治措施中，合理的布设关键所在，项目工程需要结合本地水土流失的防治经验来布设防治措施，并且根据施工进度进行，否则会出现缺漏或者多余的情况，一些措施布设过早或者过晚也达不到防治的目的。

3.结束语

综上所述，生产建设项目火热开展，水土保持问题同样需要得到解决，自十九大召开以来，“绿水青山就是金山银山”的理念已经得到建设行业的共识。本文分析了水土保持方案制定中存在的诸多问题，需要方案编制人员和评审专家以及审批部门密切联系，共同努力，才能确保方案具有实效性。

参考文献

[1]莫春华.生产建设项目水土保持方案编制容易忽视的问题分析[J].中国水土保持，2017（8）：18-20.

[2]邓先兵，朱燕飞，钱洲.南京市生产建设项目水土保持方案编制存在的问题探讨[J].中国水土保持，2016（7）：14-17.

[3]周爽.生产建设项目水土保持方案编制探析[J].黑龙江水利科技，2016，44（11）：145-147.

[4]林军，林毓旗.开发建设项目水土保持方案编制技术探讨[J].中国农村水利水电，2017（1）：63-65.