浅谈社会环境检测机构发展及质量监管思路

浅谈社会环境检测机构发展及质量监管思路

王晓佳

广东恒睿环境检测有限公司

摘要：改革开放以来，随着环境监测市场越来越被重视，社会环境检测机构也随之出现并蓬勃发展。本文简要阐述了社会环境检测机构产生的背景，并分析了社会环境检测机构的发展现状，指出了目前存在的一些问题，并针对问题探讨了社会环境检测机构的质量监管思路，对以后提高社会环境检测机构的质量监管水平，推进我国社会环境监测市场化的发展进程具有积极作用。

关键词：社会环境检测机构、发展现状、质量监管

改革开放以来，随着社会经济的飞速发展和对环境质量的要求不断增强，环境监测市场越来越被重视，监测的范围也越来越广，业务量也大幅度的增加，与此同时，环保部门监测不足等一系列问题也逐渐暴露出来。目前，环境监测市场中出现了许多的社会环境检测机构，它们以不同的方式进入环境监测市场，同时，国家也没有相关的法律法规对它们进行明确的管理要求，所以社会环境检测机构的监测并不是很具有科学性，监测数据的质量也并不能达到保证。因此，针对这种现象的发生，制定相关的法律法规，确立切实可行的监管机制，规范社会环境检测机构走向合理科学化的道路，是未来环保部门急需解决的问题。

一．社会环境检测机构产生背景

首先是各种环境监测事业单位的改革促进了社会环境检测机构的产生。从20世纪80年代开始，我国开始出现环保监测体系，当时不管是国家、省和县都纷纷设立了环境监测站，产生了环境监测点多、面广的一种格局。后来国家推出《中共中央国务院关于分类进行事业单位改革的指导意见》，对现有事业单位的划分进行了合理的规定，按照各事业单位的社会功能划分为三类：承担行政职能的、从事公益服务和从事生产经营活动。与此同时，各环境监测站就被划分为了从事公益服务的事业单位，而它之前承担的社会委托性的监测工作是属于生产经营性的，所以各级环境监测站就不能再从事这种社会性的监测，而转交给社会的检测机构监测，这就为引入社会性的监测力量提供了市场，促进了社会环境检测机构的产生。

其次，行政体制改革和经济体制改革推动了社会环境检测机构的快速发展。近几年国家在行政体制改革和经济体制改革方面，出台了很多具有创新性和突破性的政策，这就包括鼓励推行环境污染第三方治理等。后来，国务院也下方了相关的政策，限制减少行政措施对市场发展的干预，这就极大的促进了各类社会环境检测机构的发展。

二．社会环境检测机构的发展现状

1.社会环境检测机构的类型

社会上的环境检测机构没有一个统一的管理标准，发展水平肯定是良莠不齐的，根据其监测的能力不同，大致可以分为两类，分别是专项的监测机构和综合的监测机构。专项监测机构从名字就可以看出，监测的项目比较单一，因为仪器设备都比较单一，比较有针对性，所以一般只能监测水质、大气等某一种环境要素，能力比较弱，服务领域比较局限。而综合监测机构的监测能力就相对比较强，它具备的仪器比较全面，可以承担多个领域的监测任务，像水质、大气、噪声等

等多个方面都可以操作监测。

2.社会环境检测机构的业务领域

当今社会下，无论是政府的环境管理还是企业等必须要履行的环保责任义务，都对环境监测有了更为严格的要求，所以社会环境检测机构也在努力改进，积极扩大自己的业务领域，并提升自己的环境监测水平。目前很多社会环境检测机构已经进行样品的分析测试、自动监测设施进行维护等许多的监测服务，业务领域涵盖了多个方面，有排污企业自测排水排气的自动监测系统的保养维护、各待测样品的监测分析、上市公司的核查、室内空气质量情况的检测等等政府、企业和个人委托的各类检测项目。

三．社会环境检测机构存在的问题

1.缺乏相关的法律法规

现有的法律、法规和相关政策中，都只是从某一方面对社会环境检测机构进行了宏观上的规范和指导，涉及的内容很少，在实际操作上仍然没有合理的供社会环境检测机构遵循的法规制度，且并没有出台专门的针对社会环境检测的相关法规，仅靠现有的法律法规是完全不够的。社会环境检测机构的收费标准及管理、政府环保单位对社会环境检测机构的监管措施等等方面的问题都需要出台相关的法律法规进行完善处理。

2.缺乏有效的监管，监测数值质量不佳

因为国家及相关政府单位并没有对社会环境检测机构进行严格的管理，所以社会环境检测机构并没有达到科学化的水平，存在很多的问题。比如，很多机构的管理人员并非是专业性的监测人员，人员无证上岗；检测机构包揽的监测服务超出自身的监测范围，现场的检测或者实验室分析检测操作不科学等等现象，甚至有的检测机构为了拉拢客户放弃原则，违背事实，按照客户的意愿随意篡改数据，这就导致了目前社会环境检测机构监测出的很多数据存在较大的隐患，不能为其他相关行业做标准。

3.恶性竞争现象频出，扰乱市场秩序

因为管理标准的不统一，当今市场上的社会环境检测机构发展是参差不齐的，很多机构为了在市场竞争中占优势，不惜一切代价，用降低监测成本来进行恶性竞争，严重扰乱了市场秩序。甚至有的社会环境监测机构直接无视市场规则，和客户串通，买断市场，单纯为了争夺业务量而数据的质量并没有保障，这样最终就会给社会发展带来不利的影响，严重影响环境检测社会化的有序进行。

四．社会环境检测机构的质量监管思路

1.完善相关法律法规，建立有效的监管制度

针对现有法律法规不足的情况，必须补充完善相关的法律法规政策，使对社会环境检测机构的管理有法可依。要建立起使社会环境检测机构合理科学运作的监管制度，为监测行为和监测数据符合质量提供保障。政府部门可以逐步建立并完善社会检测机构的信用评价制度、绩效考评制度、行政问责制度等，对社会环境检测机构进行全方位监管，对于数据造假、收费情况不合理等违法违规行为严格处理。

2.确立社会环境检测机构的市场准入制度

对社会环境质量检测机构的市场准入设定专业的门槛是保障社会环境检测机构监测质量的重要前提。要建立相关的市场标准，保障机构的高质量、高水平；同时也要设置相关人员的入行标准，避免无证上岗、非专业人员进行环境监测的情况的出现。市场准入制度的设定，为社会环境监测市场的公平、专业、高效和科学提供保障，对社会检测机构的健康发展也具有积极的作用。

3.建立监测行业自律机制

除加强相关法律法规、增强政府监管外，还要引导社会环境检测机构要自觉守法，可以通过制定相关的行业自律公约、行业投诉管理、监督维权等机制，避免很多机构采用非法手段，为了追求自身的高额利润而恶性竞争的现象。使社会环境检测机构间形成业间相互约束、相互监督、相互促进的良好现象，从而促进社会环境检测机构的整体发展。

五．结语

随着社会的进步，环保监测系统在不断的需要中也一步步做着改进和创新，已经形成了一套比较完整的质量监测保障体系，但是近几年来，随着社会环境监测的不断推进，越来越多的社会环境检测机构加入到环境监测活动中来，原有的体系已经完全不符合社会发展的需要了。所以，需要对现有的法律法规进行补充修改，针对社会环境检测机构存在的一些问题，制度一系列的解决措施进行监管管理，保证社会环境检测活动有序进行，进而推进我国社会环境监测市场化的发展进程。

参考文献：

[1]杨鸿亮,李羚.云南省社会环境监测发展思考[J].环境科学导刊,2013,32（6）：40-43.

[2]李娟.浅谈环境监测社会化的质量监管新思路[J].环境监测管理与技术,2014,26(4)：9-11.

[3]王湜,李娟.社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨[J].科技视界,2015(33):60-60.