新疆新能源未来发展探讨

新疆新能源未来发展探讨

王昭亮南亚林张鹏

（中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司西安710065）

摘要：新疆是我国能源资源富集区和重要能源基地，在全国新能源发展和保障国家能源供应安全中具有特殊的战略地位。研究新疆新能源面临的现状问题，科学分析新疆新能源未来发展趋势与方向，对解决新疆弃风弃光问题，促进新疆新能源可持续健康发展具有十分重要的意义。

关键词：新疆、新能源、发展

1引言

新疆是我国能源资源富集区和重要的能源基地，在全国新能源发展、保障国家能源供应安全中具有特殊重要的战略地位。为此，研究新疆新能源未来发展方向与趋势，对于促进新能源可持续健康发展，对三北地区甚至全国新能源发展都有十分重要的意义。

2新疆新能源发展现状及面临的困难及挑战

在新疆自治区新能源建设快速发展的同时，受经济下行、电力市场增速放缓等多重因素影响，自2015年下半年起全区弃风弃光日益凸显，已成为制约新疆新能源行业健康发展的关键因素。近几年，新疆自治区积极采取各种措施，但其弃风弃光仍高于国家控制目标。

新疆弃风弃光主要是受消纳能力、外送通道、系统调峰、政策和市场机制不健全等多重因素影响。

一是消纳市场总体不足，新能源以就地消纳为主。受经济新常态下全国能源消费总需求低迷和产能过剩并存格局持续影响，新疆电力需求增速明显放缓，导致火电设备利用小时数逐年降低，新能源弃风弃光率仍高位运行。新疆是中央确定的国家“三基地一通道”，是全国五大综合能源基地之一，从定位上是为保障全国能源供应安全服务的。新疆地处西北边陲，远离消费中心，自身消费市场有限，单靠本地市场难以支撑其能源发展。

二是“疆电外送”通道不畅，新能源送出能力受限。目前，新疆电力外送通道建设滞缓，能源外送通道少、外送能力小，“疆电外送”通道远不能满足新疆新能源外送需求。已建成哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程的输电能力尚未达到设计水平。“疆电外送”第二条特高压外送通道准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程尚未建成，“疆电外送”第三、第四条通道尚在研究论证阶段。

三是系统调峰能力有限。新疆电网自身峰谷差较大，水电调节性能差，而近几年新增火电又以热电和自备为主，调峰能力较差，因此，新能源的大量投产，使系统调峰矛盾更加凸显。

四是市场体制机制尚不完善。新疆虽已制定了一系列促进可再生能源发展政策法规和激励机制，但新能源产业仍面临成本高、市场竞争激烈、并网消纳难等问题，保障可再生能源电力优先上网的机制仍不健全，全额保障性收购制度没有充分落实，相应的考核机制也不够完善。

五是政策机制不健全影响新能源跨省消纳。一是新能源跨省跨区消纳机制不完善。在当前经济增速放缓、产能过剩的情况下，出于对本省发电企业利益保护，各省消纳包括新能源在内的外省电力意愿普遍不强，省间壁垒日益凸显。二是中长期新能源优先安排机制不能有效指导新能源的充分消纳。

3新能源未来发展探讨

根据上述新疆新能源发展的现状、存在的问题及挑战，在目前国家有关新能源发展的政策机制体制下，探讨新疆新能源未来发展方向及需要进一步探索研究的问题。

（1）积极推动能源生产和消费革命

新疆自治区要提高认识，深入理解新疆建设全国能源生产和消费革命示范区的重要性、紧迫性和艰巨性，积极建设“一带一路”辐射中亚的能源国际合作桥头堡，以加快培育能源领域的新技术、新业态、新模式为核心，着力建设国家级“三基地一通道”，为全疆决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化打下坚实基础。

（2）多渠道拓展新能源电力本地消纳

加快推进“电化新疆”、“电能替代”工程，加快推广以电代煤、以电代柴、以电代气，提高天然气未覆盖的地区居民炊事、取暖电气化水平；聚焦工业、建筑、交通运输和旅游等重点领域，推动多领域电能替代。同时，探索适合新疆实际的清洁供暖方式，积极推进清洁供暖。

（3）积极推进调峰能力建设

增强电网调峰能力建设，有效解决新疆电力系统调峰能力有限问题。一是推动自备电厂参与调峰，需要进一步落实自备电厂调峰方案，逐步增加自备电厂调峰深度；二是启动火电机组调峰灵活性改造，借鉴国内火电灵活性改造经验，积极开展煤电机组灵活性改造试点示范及推广应用；三是加快抽水蓄能调峰电源的建设。

（4）加快新疆外送通道建设，扩大新能源消纳空间

进一步加大“疆电外送”工作力度，扩大新能源消纳空间。围绕“疆电外送”和“电力丝绸之路”的战略布局，切实提高已有外送特高压电网对新能源的输送电量同时，尽快开展“疆电外送”第三条通道前期工作，并适时启动第四通道必要性论证[3]。

充分利用对口援疆政策，深入分析对口援疆省份电力消纳市场，加快对重点援疆省市拓展外送市场，建立长期供电关系，增强新能源消纳。

（5）加强电力统筹规划和科学监管

新疆电力市场机制不健全，是制约新疆能源发展的一大主要因素。为更好的推动新疆能源合理健康发展，新疆需落实各项电力规划，落实电网投资计划，组织电网项目建设，合理安排电源建设规模；同时，统筹电源电网规划建设，同步规划新能源基地和送出通道，适度提前建设送出通道，以确保电源电网同步投产。

（6）探索实施新能源平价上网及低价上网政策

竞价是新能源电力发展的大趋势，加快平价上网甚至低价上网进程，推动技术成本和非技术成本的“双降”，新能源才能赢得比煤电等高碳能源更具竞争力的市场地位[4]。目前国家正积极开展新能源平价上网及低价上网示范区建设，新疆拥有丰富的新能源，具备实施平价上网及低价上网的资源条件。但是新疆火电标杆电价属全国最低省份，实行新能源平价上网政策，将严重影响新能源企业的经济收益，影响项目开发建设。应积极探索低电价省份新能源平价上网及低价上网，因地制宜的实行差异化政策。

（7）完善外送新能源项目弃风弃光考核机制

新疆自治区通过能源基地打捆外送方式消纳的风光电比例较大，由于外送通道不畅、受端需求增长放缓接纳意愿不强，导致新能源送出受限，弃风弃光严重。将此纳入送端电网考核，导致送端弃风弃光比例加大。建议研究外送新能源项目弃风弃光考核机制，尝试纳入受端电网考核。

4、结论与建议

新疆是能源大省，能源资源品种全、储量大、品质好，能源发展是新疆经济社会发展的重要推动力量，“三基地一通道”综合能源基地战略定位既是中央赋予新疆的历史使命，也是新疆促进经济发展、社会稳定和长治久安的迫切需要。为实现国家节能减排目标和可再生能源电力配额制指标，新疆自治区还需加大力度促进新能源开发建设，在做好拓展新能源电力本地消纳的同时，还应积极争取国家政策，在国家层面统筹考虑新疆新能源的发展，在做好内用和外送消纳的基础上，积极探索低电价省份新能源平价上网及低价上网，研究外送新能源项目弃风弃光考核机制等问题，实现新能源的可持续发展。

参考文献

[1]国家能源局.2016年风电并网运行情况[EB/OL]（2017-01-26）[2018-03-22].http://www.nea.gov.CN//2017-01-26/c-136014615.htm.

[2]国家能源局.2017年风电并网运行情况[EB/OL]（2018-02-01）.http://www.nea.gov.cn/2018-02/01/c_136942234.htm.

[3]闫广新,陈琼.基于市场条件的疆电外送研究与政策建议[J].上海电气技术,2017，10(02):64-67+77.

[4]夏云峰.2017年中国主要风电政策梳理[J].风能，2018(01):36-41.

作者简介

王昭亮（1988-），女，陕西省渭南人，工程师，主要从事能源规划、水能设计工作。