国有企业建立巡察联动机制的探索

国有企业建立巡察联动机制的探索

贾祯明

山东能源新矿集团纪委监察部

摘要开展巡察工作，是巡视在基层的延伸和拓展，是全面从严治党的新要求，是倒逼企业规范管理的有力抓手。通过建立企业内部巡察联动机制，促进企业健康持续规范发展。

关键词巡察联动促进企业健康发展

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要建立巡视巡察上下联动的监督网。国有企业要不断探索、完善企业内部巡察联动机制的方式方法，加强巡察监督，堵塞管理漏洞，规范企业管理，促进企业健康发展。

一、明确企业内部巡察坚持原则

（一）围绕中心，服务大局。国有企业开展内部巡察监督，要充分把握好企业工作的特点和规律，聚焦企业改革发展大局，紧贴企业重大决策、重要工作、重大活动以及各项任务安排开展巡察，与企业中心工作以及阶段性需要推进重点工作相结合。

（二）清晰定位，精准发力。要结合企业实际，清晰定位巡察职责，坚持政治巡察和业务巡察并重。紧盯违反党的“六大纪律”问题，紧盯企业决策部署、规章制度落实情况，紧盯选人用人、劳动用工、薪酬分配、物资采购、煤炭销售、工程建设、招投标等人财物、产供销重点环节，开展巡察监督。

（三）聚焦问题，注重实效。始终坚持问题导向，把发现问题作为检验巡察成效的主要标准，着力发现党的建设虚化、弱化、边缘化，损害企业利益以及侵害职工合法权益等问题，实现政治、经济、管理、改革、创新综合效果的有机统一。

（四）统筹安排，机动灵活。要系统谋划，根据被巡察单位复杂程度、管理幅度、经营情况，机动灵活、务实高效开展巡察，不干扰影响巡察对象正常工作推进。

二、探索完善巡察联动措施

（一）统一部署，同步接轨。要坚持巡察联动一体谋划、一体部署、一体推进，制定巡察工作规划，明确巡察工作任务，强化对权属单位内部巡察的示范传导、业务指导和导向引导，适时召开巡察推进交流会议，及时听取巡察工作汇报。权属单位党委要主动与上级党党委巡察对标，精心组织实施，将监督触角有效延伸至基层。

（二）信息互通，协助配合。建立巡察机构与有关部门（单位）工作协作机制。巡察组开展巡察前，应当向有关部门了解被巡察单位领导班子及其成员的有关情况、反映和举报信息，职能部门要积极履行支持、协调配合责任，为开展巡察工作提供巡察关注重点、相关信息、人员、专业和技术支持。

（三）上下借力，左右互动。企业党委对权属单位开展巡察时，被巡察单位要积极配合、协助保障上级巡察顺利进行。下属单位要借鉴企业巡察工作机制，积极对接、稳步推进内部巡察。坚持边巡边改，对巡察期间发现的一般性问题，单位要闻风而动、立行立改；对重大问题、线索要及时报告，党委巡察办公室要及时协调、指导处理。

（四）总结梳理，及时汇报。巡察组要及时总结、梳理巡察工作情况，实事求是、客观公正分析巡察发现问题，认真撰写巡察工作报告和专项巡察报告。每轮巡察结束后，党委巡察组要及时向企业党委汇报巡察了解的重要情况和问题，并提出处理建议。下属单位党委内部巡察要坚持“三报”，即巡察方案报审、巡察情况报告、整改落实报备。各单位要制定本单位年度巡察工作方案，报企业党委巡察办公室审核；每轮巡察期间有关重大问题及时报告，巡察结束后整体巡察工作情况及时报告；巡察整改落实台帐及时向集团党委巡察办公室报备。

（五）落实责任，协同整改。按照“分层反馈，直指问题”的要求，将巡察情况按照程序要求做好反馈，对反馈问题不包装、不遮掩,一针见血,做到见人见事见责任。要坚持“三为主”，协同抓好巡察整改。巡察问题整改以单位为主，被巡察单位是整改的责任主体，对巡察反馈意见要统筹研究、全面整改。巡察问题督办以部门为主，落实职能部门督办责任，按照“归口管理、各司其职”的原则，通过反腐倡廉联席会议平台，以“问题督办单”形式下发给相关职能部门进行督导整改。巡察整改协调以党委巡察办公室为主，巡察办公室要充分发挥好协调、指导、跟踪、督促等职能，建立问题管理台账，坚持每周情况调度、问题办结销号等制度，保证巡察整改有序推进。巡察整改结束后，部门要形成巡察整改督导验收报告，单位要形成巡察整改工作报告，确保问题整改件件有着落、事事有回音。

（六）运用成果，放大成效。要综合运用好巡察成果，做到信息共享、效应叠加，放大巡察成效。一是移交问题线索。要建立巡察发现问题线索分类处置机制，与纪律审查无缝对接，与部门监督职能有效衔接，对党员干部涉嫌违规违纪问题线索和作风方面的突出问题，移交纪检监察机关；对部门职责范围内监督管理问题，移交相关部门。对移交的问题线索，要深挖细查，及时研究提出处理意见。巡察办要建立台账，加强跟踪督办，确保件件有着落。权属单位内部巡察发现问题线索要全面、真实、及时地向上级党委巡察办公室汇报。二是开展专项检查。对巡察中发现的带有普遍性突出问题，进行梳理汇总，有关职能部门要选题立项，开展专项检查，堵塞管理漏洞。三是提升履职效能。“问题在基层，部门要反思”，要加强机关履职效能建设，结合巡察暴露问题，职能部门要认真查找业务监督管理不到位薄弱环节和漏项，提升履职效能，更好发挥业务监督作用。四是严肃问责追究。要运用好监督执纪“四种形态”，对巡察中发现的违规关联交易、利益输送行为和侵害企业利益、职工利益等违规违纪问题，区分问题性质，落实责任人，实行“一案双查”，层层问责追究，增强巡察震慑作用。五是建立长效机制。要把巡察成果与班子的年度考核、干部考察、党群考核、建章立制等工作结合起来，实现巡察信息共享。要对照巡察问题，剖析原因，以点带面，健全完善制度，从源头上堵住漏洞，有效发挥巡察遏制和治本作用。