国土资源管理机制创新研究

国土资源管理机制创新研究

柳桂忠

济南天润土地整理规划咨询有限公司山东济南

摘要：随着社会经济的发展，管理国土资源的时候，我们面临的最大问题便是国土资源管理机制的创新以及改革，重视国土资源的利用和资源保护，从而将国土资源的作用发挥出来，给社会经济发展奠定良好的基础。笔者主要根据实际需要，提出了几项做好国土资源管理创新的措施，希望能够帮助国土资源创新更好的进行。

关键词：国土资源；管理机制；创新

1、正确认识土地管理，加强对土地管理的认知

土地管理部门的相关工作人员应该从大局出发，贯彻落实科学发展观，真正的做到为人民负责，提高管理土地的自觉性，并且做好耕地的保护。还应该完善土地监管责任制度，真正的把土地的责任落实到每一个人身上，根据需要选择合适的措施，强化资源保护，切实提高资源利用的实际效率，若是出现违规占用土地的情况，必须进行查处，任何个人或者单位在利用土地资源的时候，必须根据批准用途来利用，绝对不能够随意的更改，必须根据相关的规定进行，若是出现违规的情况，相关部门有权将其非法收入没收，并且根据实际情况来罚款。若是出现土地使用停止，无论是什么原因造成的，土地使用者都必须向相关部门申请，然后相关部门回收或者收购土地，避免出现浪费土地闲置的情况。若是因为土地使用者没有进行申请，而导致土地出现闲置，那么需要根据相关的法律来收取土地闲置费用。此外，还应该加大土地复垦和开发的力度，根据实际情况来整理和规划，切实提高土地使用的效率，将其作用发挥出来。

2、推进土地资源管理改革

土地资源管理改革对于管理方式创新是非常重要的，相关部门也必须认识到这一点，从不同方面出发来做好土地资源管理改革工作。

2.1推进矿产资源的改革和管理

通过调查矿产资源、实地勘察矿业权等一系列的契机来整个矿产资源，并且不断的完善矿产资源管理制度，不断的提高矿产资源的利用效率，让其开发更加的有效和合理。

2.2加强土地管理

进行土地管理的使用，应该做好土地使用、土地供应和土地监管方面的工作，切实提高土地利用的实际效率。

2.3做好农村土地管理制度的改革

在改革农村土地管理制度的时候，应该认识到土地流转的重要性，做好农村征地制度和宅基地的管理，调动农民保护土地的积极性，将增减挂钩工作十点以及土地整合结合在一起，在集约和节约土地的同时，推动城乡发展更好的进行。

3、管制土地的使用用途，保证其使用合理性

土地使用合理性，对于土地管理和土地使用都是非常重要的，相关部门必须真正的认识到土地监管的重要性，并采取措施做好监管方面的工作，对于农村土地，绝对避免出现非法征用以及以租代征的形式使用农田来进行集镇或者非农业建设。农用地想要成为建设用地，必须确保其情况和集镇建设的规划和土地利用规范相符，并将其添加到土地利用计划中去，然后根据相关程序进行审批。农民集体建设用地使用权流转，应该和国家需要相符，若是没有根据法律需要审批，那么这种行为是违法的，相关认为需要担负法律方面的责任。

4、做好地质灾害防护，维护人民财产安全

地质灾害会给人民群众带来严重的危害，而地质灾害是土地管理的重要组成部分，所以，我们必须认识到地质灾害管理的重要性。在防治地质灾害的时候，乡镇人民政府往往是最重要的责任主体，这便需要乡镇政府真正的认识到做好地质灾害防护的重要性，并进行应急预案的制定，保证应急预案的可行性。此外，还应该做好地质灾害监测方面的工作，若是出现情况必须及时上报和处理，由相关部门来进行地质灾害危险户搬迁。

5、认识到队伍建设重要性，对人员构成进行优化

首先，国土资源需要根据实际情况和需要补进人员，在补进人员的时候，必须全面的考虑到相关的原则来考试，并且必须做到择优录取。只有公平公正的考试，才能够确保引进的人才素质比较高，能够满足实际的需要。

其次，需要认识到竞岗交流的重要性。首先，应该提高干部竞争上岗、交流以及异地任职等方面的实际力度，从而将那些素质高、能力强并且获得人民群众认可的干部选拔出来，让其做领导方面的工作，保证任用制度的合理性和正确性。再次，必须认识到教育培训的重要性，并对其进行强化。为了满足当前形势下国土资源管理的实际需要，必须采取策略来提高整个队伍的素质。在建设国土管理队伍的时候，必须重视教育培训和能力培养，根据相关的原则来进行教育培训，鼓励更多干部参与到培训中去。并且，还应该鼓励干部进行在职学历教育，从而提高自己的整体素质。

最后，还需要将奖惩制度落实，完善统一考评制度，在管理基层国土资源的时候，需要重视目标责任制的考核和作风方面的建设，逐步进行工作任务和工作压力的传递，一级对一级负责。

6、大力推进科技进步和经济增长方式的根本转变，探索解决资源问题的根本出路

自然资源的有限性与人类需求的无限性之间的矛盾将长期存在，这对矛盾运动成为社会生产力发展的重要动力之一。在这对矛盾中，人是矛盾的主要方面。既可以由于人类不合理滥用资源造成资源破坏、浪费、退化枯竭乃至资源环境恶化，加剧资源紧缺；也可以由于人类理智而科学地珍惜保护、合理利用资源，在不断提高资源利用所带来的社会福利的同时，减少对资源的耗损与对环境的危害，保障可持续发展的需要。合理利用国土资源，最根本的是要通过实现经济增长方式的根本性转变，走出一条资源节约型的经济发展道路。我们必须注意研究资源可持续利用问题，采取开源与节约并重，把节约放在首位的方针。优化人力资源与自然资源的组合，特别要注意有选择地逐步发展资源利用高新技术产业，采用先进适用科技改造传统的产业，改变其资源消耗过高的现状，逐步建立一个资源节约型的国民经济体系。一切资源集约利用的必由之路在于推进科技进步。土地提高单产，要靠生物工程技术与农业地学的发展。海洋资源、矿产资源合理利用与保护，如深海资源勘查开发，煤矿、铁矿、石油、天然气的开发，稀有、稀土金属的应用，就更离不开科技进步。只有通过科技进步，才能寻找资源保护和合理利用的根本出路。要大力推进节约资源的科学技术，提高资源综合利用水平；对资源开发利用要科学规划，合理布局；要注意科学地调整资源利用结构；还要坚持合理利用国内国外两种资源、两个市场的方针，努力扩大资源供给来源，科学地选择正确的资源战略，等等。所有这些都是依靠科学技术合理利用资源的重要内容。

7、深化改革，建立适应社会主义市场经济要求的国土资源管理新体制、新机制

在管理体制改革方面，要按照江总书记的要求，努力建立起集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理新体制。今年以来，我们对地质勘查队伍及科研事业单位已进行了重大改革。各省（区、市）地勘队伍在保持业务骨干队伍稳定的基础上，实行了属地化管理并逐步推进企业化经营，为实现政企分开、政事分开，建立适应社会主义市场经济的管理体制创造了条件。在机制建设方面，主要是建立和完善在国家宏观调控下市场配置国土资源的机制，形成土地使用权和探矿权、采矿权的有偿使用和流转制度，促进国土资源的合理配置和有效利用。新一轮国土资源大调查也要采用新的机制，努力实现项目全程管理机制创新，建立起专家论证制、项目合同制、技术专家资格制和质量监理制、财务监督制、项目完成审计制等新的制度，本着公开、公平、公正原则，成果全社会共享，所有资料都向社会开放。

8、结语

对于我国社会经济发展而言，做好国土资源管理的重要性不言而喻，我们必须认识到这一点，国土资源管理部门更是必须认识到自身工作开展的重要性，在工作的过程中不断的解放自己的思想，重视工作的创新和改革，将国土资源管理水平提高作为改革的出发点和目的。这便要求国土资源管理部门在管理的过程中必须转变以往落后思维，转变自己的落后观念和思想，解决科学发展的过程中存在的问题和冲突，打破思想方面的束缚，真正的做好土地管理方面的工作，将土地的作用真正的发挥出来，从而给社会经济发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报，2011，（23）：210.

[2]陈立波.创新国土资源管理方法提供经济发展强劲动力[J].吉林农业，2016，（12）：120.