新型城镇化背景下特色小镇建设

新型城镇化背景下特色小镇建设

陈曦苏仁毅

浙江大学建筑设计研究院有限公司浙江杭州310028

摘要：“十三五”规划纲要明确指出：“要发展特色县域经济，加快培育中小城市与特色小镇。”在这种背景下，要想促进特色小镇发展战略，必须坚持政策引导，通过规划引导、市场运作，强化特色小镇发展制度保障，从而培育出集文化旅游、商贸物流、资源加工和交通节点的专业特色镇。文章主要分析了新型城镇化背景下特色小镇建设途径，以供参考完善。

关键词：新型城镇化；特色小镇建设；建议

2014年3月16日，国务院出台了《国家新型城镇化规划（2014年~2020年）》，标志着国家城镇化发展的转型升级，新型城镇化变成推动国内社会经济发展的主要动力。2016年，国务院颁发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中明确指出：“要加快特色小镇发展，突出因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体效用，带动小城镇发展和疏解大城市中心城区功能有机结合、与特色产业发展有机结合、与‘服务三农’有机结合。”可见建设特色小镇，已经成为我国社会经济发展升级的必然趋势。

1、当前特色小镇建设的现状和支持政策

江西、北京、云南、黑龙江、浙江和天津等省份均提出建设特色小镇，并且部分省份仍在扩大建设规模。而浙江的特色小镇，有机结合了双创、文化和社区，且跨区域发展，为建设特色小镇赢得了头彩，并得到国家的肯定与支持。截至2015年止，浙江已经成功建设了两批79个特色小镇。据有关数据统计，2015年，浙江第一批37个特色小镇建设中，成功入驻的企业有3207家，社会固定资产投资达1500亿元。

特色小镇的典型模式，不仅传承与保护了历史文化，为茶叶、重要、丝绸和黄酒等传统经典产业注入新得生命力，还依靠信息科学技术，发展新兴产业。例如云栖小镇、梦想小镇都是以信息经济为核心，紧紧围绕大数据、云计算和“互联网+”的主题概念而展开，将科学技术和社会实体有效融合起来，形成一个新的产业发展局面。这种特色小镇“产城融合共生”的发展模式作为新型城镇化的主要实践模式，得到国家与政府的政策支持。2016年，住房城乡建设部、国家发改委和财政部联合颁布《关于开展特色小镇培育工作通知》中明确指出：“到2020年，培育具有自身特色的小镇达1000个。”值得一提的是，有关部委文件明确强调必须是“建制镇”，这就从根源上决定了全国范围特色小镇的发展模式不能“千镇一面”，其政策出发点在于“新型城镇化”。因此地方政府在出台有关政策时，必须结合当地社会经济发展模式，因地制宜，以免生搬硬套、东施效颦[1]。

2、新型城镇化背景下特色小镇建设的建议

2.1保护和传承有机结合，塑造具有自身特色的小镇

有别于“造城”和常规房地产开发的特色小镇建设，离不开传统文化的传承因此在建设特色小镇的过程中，必须明确城镇发展的规划布局，把握当地居民实际需要，充分考虑特色小镇的功能布局与空间结构，保持当地的地域文化，将新型城镇化以人为本的核心思想纳入到建设特色小镇中，利用自然、产业、文化和历史的区域条件，做好重点地段、重点区域与标志性建筑建设，充分挖掘城镇的人文资源，保护与合理利用历史文物、民风民俗、人文景观与自然景观，塑造具有自身特色的小镇，发挥“特色小镇”的魅力[2]。

2.2突出特色，着力培育支撑产业

在特色小镇发展过程中，应做到两个转化：一个是将品牌优势转变成市场优势；二是将资源优势转变成产业优势，由政府牵头投资，加强项目带动，建设文化旅游特色，形成旅游产业集群，提升城镇的经济效益。因此要在塑造具有自身特色小镇的同时，应迎合城市居民休闲、度假、养生养老、避暑、乡村旅游和农业观光的需求，着力培育支撑产业，鼓励当地居民自主创业，重点发展当地的特色产业，建立以点串线的农业、现象旅游业、避暑养生和古镇游的产业体系，形成产城结合发展的新格局，以带动特色小镇人气，从而促进特色小镇稳步发展[3]。例如某省以科学发展观为统领，充分发挥华侨、石雕和生态等比较优势，在新兴经济培育上做文章，尝试突出产业亮点，建设以旅游业为龙头、华侨为主体、侨资为纽带、休闲服务为主的具有侨乡特色的现代服务体系，精心打造中国文化石都，打响青田石雕品牌。并着力加快发展旅游产业，积极推进资源优势转变成产业优势，加强以滩坑库区为重点的旅游景区规划，完善石门洞到高市村通道建设与上马景青线湖边道巨浦段北岸公路等项目，实现“景景相连”，促进产业结构优化升级，走出一条具有侨乡特色的产业科学发展之路。

2.3夯实基础，建立完善特色小镇建设体制

推进新型城镇化建设作为保证浙江在2020年与全国同步进入小康社会的必经路径，要想落实各项工作，在建设特色小镇的过程中，必须夯实基础，建立完善特色小镇建设体制，加强资金整合投入，完善特色小镇的公共服务硬件设施与软件设施，实现特色小镇“宜居、宜游、宜业”的发展目标。此外，还应建立完善土地利用体系，盘活农村闲置宅基地与集体建设用地，为特色小镇建设注入活力[4]。例如某省在推进特色小镇建设过程中，为有效解决小镇的土地保障问题，当地政府出台特色小镇专项资金补助办法，努力争取节约集约用地，充分发挥低丘缓坡山地、滩涂资源与存量建设用地，支持与鼓励对老园区与老厂房转型升级的改造，为这些房屋改造提供图纸，引导农户按照统一风貌、统一立面、统一朝向建房。同时以建设“养生龙山”为机遇，进一步完善水、电、路、气等公共配套设施，夯实小镇基础建设。

结束语

综上所述，在新型城镇化背景下，特色小镇是助力产业转型发展，促进经济转型升级，带动城乡协调发展与传承独特地域文化的关键，对城镇化建设与发展具有重要意义。但是要想带动特色小镇建设，实现城乡协调发展，还应坚持因地制宜的原则，保护与传承地域文化，着力培育支撑产业，夯实小镇基础，将城镇打造成“宜居、宜游、宜业”的特色小镇。

参考文献

[1]曾江,慈锋.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].宏观经济管理,2016(12):51-56.

[2]黄昊.新型城镇化下余庆县特色城镇建设初探[J].商,2016(26):73-73.

[3]罗强.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].环球市场,2016(34):293-293.

[4]郭娇.新型城镇化背景下西藏特色小城镇建设的思考[J].决策与信息（中旬刊）,2016,(9):9-10.