建筑工程承发包过程中的问题和对策陆继红

建筑工程承发包过程中的问题和对策陆继红

陆继红

天津微普工程管理咨询有限公司天津301700

摘要：在一个建设工程中，相关工程项目承发包工作在其中起着基础的作用，要想建筑工程得以顺利进展，就要选择一个合理的工程项目承发包模式。由于在具体施工过程中，具有涉及面广、施工工序复杂以及多工种交叉作业等特点，造成了施工时间久、操作困难等状况，如果能够有效合理选择工程项目承发包模式，就能够最大限度的达到节省投资、缩短工期、确保质量和降低风险的目的，因此对于建设工程顺利开展有着重要影响。

关键词：建设工程；承发包；问题；对策

前言：

改革开放年间，我国筑技术突飞猛进，特别是近近十年间房地产市场持续火热的背景下，巨大的竞争压力也催生了不断探索的新技术。建设项目总承包在发达国家岁着市场经济的发展自然而然的发展起来，而在我国是作为政府推行的一项改革二出现的《关于培养工程总承包和工程项目广利企业的指导意见（建市[2003]30号）》标志着我国的建筑市场中项目发、总承包的全面开展。指导意见意在通过培养发展建设项目总承包与工程项目管理企业，来增强国内建筑行业的国际竞争力、开拓国际承包市场。

1建筑工程项目承发包的基本概念及作用

1.1建筑工程项目承发包的含义及特点

在众多的承发包模式中，按照承发包的内容和范围可划分为全过程承包、专项承包、阶段性承包。全过程承包又称做“统包”，在建筑行业中也可俗称为“一揽子”或“交钥匙”，这是指承包单位按照发包单位提出的使用要求以及竣工期限，对建筑工程中的全过程实行总承包，直到此建筑工程达到交付使用的要求；专项承包又称作为专业承包；是指承包单位对建设阶段中的某一项专业工程进行的承包，如勘察设计阶段的地质勘查、施工阶段的分部分项工程施工等。阶段性承包是指承包单位建设过程中将某一阶段或者某些阶段工程的承包形式，如勘察设计阶段、施工阶段等。

1.2建筑工程项目承发包的作用

不同的承发包方式有不同的特点，不论采取哪一种方式，均应遵循公开、公正、平等竞争的原则，协商一致，互惠互利。加强合同管理是市场经济的要求。随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。规范建设各方行为的需要。目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。

2影响建设工程项目发包因素

2.1建设工程管理不完善

建设工程管理是建设工程项目发包工作的基础，对建设工程项目发包产生着较为重要的影响作用，所以在此基础上，要保证建设工程管理的有效合理开展，其中最主要的工作就是保证相关管理人员具有较高的综合素质，在建筑工程设计的时候，就受到人为因素影响，工程的设计就决定了建筑工程施工是否顺利，因此就有较为重要的基础性。另外，在正式的建筑工程施工过程中，人为因素也具有重要的影响，每个人都在建设的过程中发挥着重要作用，如果有一个人的工作出现了问题，那么会影响整个工作的进程。

2.2机械设备因素

由于在工程施工中应用到的机器设备较多，机器出现故障的情况也较多。如果相关技术人员在施工过程中出现无法解决出现故障的机器或设备，极有可能造成机械损坏，不仅浪费了施工时间，影响施工进度，而且造成大量的财力浪费。施工人员和现场管理人员要确保自身技术的掌握程度，在面对现场临时状况的时候，能够冷静、有效地进行判断和处理，避免不必要的损失。

3建设工程项目常见发包模式

3.1项目管理承包（PMC）模式

项目管理承包指的是项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，不仅有效地利用了承包商的专业技能，还能够最大限度的利用建设项目资金，推动承包商的工作效率，整合了项目的设计与施工工作，有效缩短工期。

3.2工程总承包（EPC）模式

工程总承包是委托一家工程公司将总工程的设计、采购、建造等阶段全部进行承包的一种承包形式，在我国也将其称为设计、采购、施工、试运行全过程承包，在国际上被称作交钥匙模式。

3.3施工管理承包（CM）模式

施工管理承包又称“边设计、边施工”模式，是一种快速缩短工期、快速进行建设工程的承包方式，通过对生产组织方式的监管来进行施工管理，直接指挥施工活动。

4改进建议

4.1大力提倡建设项目管理企业建设，促进建设项目管理专业化

建设项目管理公司是专业从事建设项目管理的公司，其具有相应的专业机构和人员，能满足相应规模的工程项目管理任务的需要。建设项目管理公司与建筑施工企业不同点在于其多没有从事垫资施工的经济实力，但拥有技术和管理机构，具有项目管理实力和经验。它可以通过与一个或多个建设从业企业、团体或个人合作进行建筑施工、设计或项目管理等资质范围内的承包工作。这样以来，个体老板就不需要到处找公司挂靠，而只要找一家项目管理企业联合投标，这样由老板投资，项目公司进行管理，双方通过合作协议明确责权利，进行优势互补。对建设方通过投资老板提交保证金和项目管理公司的信誉进行保证。

4.2促进建筑业从业人员的职业化，职业等级考核的合理化

现阶段我国的职业等级均以笔试为准，依靠定等级。事实上好多实际业务能力不是都能通过笔试能测试出来的。建议低等级入门级别可以通过笔试完成核定，高级别可通过笔试加业绩考核来完成。

4.3弱化对企业的资质要求，强化项目人员及软硬件的配备

公司是管理系统的载体，如一个一级资质项目管理企业，它具有一级管理企业的高层管理人员和职能部门人员就行了，并不需要具有能够承担工程的所有项目管理人员，有项目时可以临时招聘，这样也有利于项目管理人才的职业化实现。

4.4构建建筑业从业企业及个人的信用体系

对项目管理公司、建筑业从业老板及建筑业从业人员实行信用等级登记制度，制定“黑名单”标准，信息全国共享。等于纳入黑名单的单位或个人严格清出建筑市场，注销资质或职业资格，规定期限内不能参与建筑从业活动。

4.5建立健全问责机制

加大建筑执法的一线巡查力度，检查情况网上公布并与企业资质年检、从业人员资格注册及信用等级挂钩。提高责任意识，规定每个在建项目的巡查频率，对不按规定巡查或巡查不认真的主管部门进行问责。

结束语：

总而言之，一个建设工程能否顺利进行，对建设工程项目承发包模式的要求正在逐渐提高。业主对建设工程项目承发包模式进行选择的时候，必须要根据自己的实际情况来选择，如果无法选择合理有效的承发包模式，就会影响相关工程建设的进度，延长施工时间，造成极大的损失。就此而言，可以看出选择合适的建设工程项目承发包模式的重要性，其不仅可以提高建筑质量，还能够有效缩短施工时间，值得进一步去研究。

参考文献：

[1]张航旭，韩丹.谈建设工程项目承发包模式[J].中国房地产业，2017（3）：116.

[2]陈英，刘薇.建设工程项目发包模式探析[J].吉林建筑大学学报，2016，33（4）：99~101，108.