工程项目竣工结算审计问题及对策

工程项目竣工结算审计问题及对策

王茂华

江苏文远建设有限公司江苏淮安223001

摘要：在工程项目结束以后，就必须及时开展竣工结算审计工作，这项活动是检验项目编制经济活动效益性、合法性、真实性的审计、评价、监督过程。结算审计的结果将直接影响项目造价投资效益，与建设单位、施工单位自身利益有着密切关系，是控制资产的有效手段。审计工作开展的越顺利，那么施工企业的综合效益就越大，这对提高企业市场占有水平而言有很大的意义。

关键词：工程项目；竣工结算审计；问题；对策

一、工程竣工结算审计概述

竣工结算审计是建立在一个建筑项目完全施工结束的基础之上的，如果建筑项目核收完毕，负责建设的企业就对施工过程中的建筑款实行结算审计，在结算审计过程中，保障建设工程款数据真实有效是基本，只有保证结算审计工作的合法合理才能促使企业获得良好的发展。

二、结算审计常遇问题

（一）资料质量问题

从目前的施工竣工审计流程与方法来看，结算资料大多来自施工单位上报，因此结算资料很大几率容易出现质量差、不真实、不完整等问题。许多施工单位忽视了工程的社会效益，仅仅关注自身的利益[1]。因此经常有施工单位在结算书中虚增工程量，将对于自己有利的内容，比如变更签证等落实到编制结算书，而那些对于自己没有利益关系，涉及自身管理原因问题，或是对自己不利的现场资料则予以隐匿处理、避而不谈。另外，一些施工单位的工作人员自身工作素质参差不齐、工作态度存在问题、缺少足够的耐心与责任心，都会导致资料出现质量差的问题。例如在施工图基础上的竣工图与增加的现场签证、设计变更不对称。许多施工单位都只看重核算成本、忙于施工，没有意识到资料完善的意义。这所带来的结果是竣工图的不完整，竣工图和现场施工大不相符，这些问题都会影响到审计流程与审计活动进度。

（二）招标过程的问题

(1)招标过程中，对部分材料品牌、规格约定不详，造成施工单位偷工减料，或者按业主要求品牌施工时，要求重新测算价格。(2)合同对结算方式要求不明确，结算可调部分规定不明确，如人工、材料调差未明确细化的要求，造成结算扯皮。(3)定额偏高。施工项目大，工作量大，工期长，涉及分项众多，定额的过程不明确的情况经常发生，从建设单位来说，希望定额套用尽可能低，控制成本;施工单位要利用较高的收费配额获得较高的利润，因此，一些施工单位往往采用定额取费就高不就低的方法来获得较高的利润。工程量的计算是一项复杂的工作，不同造价人员的结果往往会有一定的差异，建设单位单位下意识地认为施工单位会夸大工程范围，而施工单位也明白，最终结算金额会在上报的项目金额的基础上打折，所以就直接在工程量和金额上高报，希望最终结算金额还会有可观的利润。

（三）项目管理薄弱

对于一个企业来说，良好的管理政策有助于企业的发展，而对于整个施工组来说，良好的管理政策也助于施工的进展，一个好的建筑项目是取决于项目管理水平的，但是在实际的施工环境中，企业负责人或者施工负责人缺乏对施工人员的管理，导致建设施工人员态度消极，施工质量得不到保障，也有可能影响整个建筑工程的质量。同时，负责人管理不到位，也有可能影响建筑材料的质量，浪费人力、物力、财力。更严重的情况是建筑工程为豆腐渣工程。

三、工程项目竣工结算审计问题的解决策略

（一）加强结算编制的管理

项目结算书能够反映审计项目资金使用状况和准确确定工程项目的成本。审计后的项目结算书，与施工单位和建设单位的直接利益紧密相关。如何通过结算来反映真实的资金状况，以避免自身利益受损，是甲乙双方需共同密切注意的问题。施工单位将竣工结算作为考评自身盈利水平的重要依据。建设单位将竣工结算数据作为最终数据，调整动态成本，作为对收益测算的最终数据。同时将各项结算数据分析整理，沉淀下来，作为后期同类项目进行拿地测算、目标成本编制的重要依据。

（二）熟悉竣工图纸

竣工图是对工程整体工作量、各分部分项所使用的材料费、机具费进行计量的基础和依据。因此需要在审计工作开始之前，熟悉完整的工程竣工图纸，并进行仔细的核对，以免出现遗漏等情况。(3)确定决算审计范围。对于实际进行工程竣工结算的范围需要进行事先明确，具体如包括哪些单项工程。尤其是在长期、多阶段滚动开发的项目中，本次决算的范围必须有明确的界定范围。(4)确认单位估价表。根据审计的工程的性质，选择符合该工程性质和实际需求的单位估价表或预算定额。

（三）初审阶段

(1)熟悉需审计的工程结算资料，根据相关文件掌握工程基本情况，必要时也可至施工现场进行查勘。(2)阅读工程相关文件，包括工程合同、工程变更签证等资料。(3)对竣工结算中的审计重点工程变更签证进行核实。

（四）严格造价管理

造价的计算和确定与项目的直接建设成本密切相关。施工单位在竣工结算时可能会提高配额，取高物料价格差从而增加工程造价。此外，一般工程项目的建设周期比较长，国家可能不断发布新的定额标准。有些施工单位就会延后工作量所适用的时间，目的就是获得更高额的定额所带来的经济利益。因此，要保证工程价格的准确合理，必须严格造价管理，加强定额管理、材料价差调整管理。

（五）全面提高审计方、建设方、监理方人员工作素质

在结算编制中主材价格、定额套用、工程量都是重点的审查内容。其中工程量虚增一直就是审查切入点之一，建设方人员与监理方人员必须要规范管理职能，熟知合同工程量在实际施工管理中被删、增的子目内容，做好工程现场管理记录。记录必须清晰、详实、妥善留存，最终汇总到审计工作环节。对于签证变更与增、减相关工程子项目内容，建设方与监理方必须规范履行责任，根据具体情况必须现场查看，在明确没有疑义后才可以签字确认。审计人员必须要具有高度专业化的素养，这样才能够从报送的结算书中找出隐藏玄机。对此审计工作人员必须有较强的执业责任心，不断提高个人的专业业务能力，提高自身素质培养，这是提高整体审计水平的重要前提。

（六）营造良好的审计环境

审计工作的顺利开展需要良好的审计环境，被审计单位密切配合审计机构的审计工作，有利于提高审计结果的真实性和准确性。因此，审计单位与被审计单位之间应该友好协商、和谐相处。审计人员应坚持对项目负责的态度，帮助被审计单位提高管理水平，而被审计单位应虚心接受，发现问题及时改进。

（七）建立良好的沟通与合作关系

因不同方有着不同的立场，所以问题处理的过程中很有可能会因为问题处理方式、理念不同出现分歧与矛盾问题。特别是一些施工单位对于建设单位、审计人员的敌对情绪，更是会直接影响到结算审计效率。所以审计工作人员必须以合约为依据，站在公正、客观、公平的立场，用专业与事实说话，尽量揣摩多方心理，善于运用沟通技巧、谈判技法，明确各方相互支持、相互合作的重要性，促使各方消除对立情绪，调整对立关系，形成合作氛围，促进审计工作的顺利进行。

四、结论

总之，竣工结算审计是工程造价控制的最后环节，是工程项目投资的最后一道关口，同时也是发现问题、解决问题的关键所在。审计人员作为“监督员”要不断摸索着前进，加强自身建设，促使工程项目竣工结算审计工作高质、高效开展。

参考文献

[1]冯建敏.浅谈如何做好工程竣工结算审计[J].江西建材,2017,07.

[2]丁金莲.工程项目竣工结算审计问题及对策研究[J].企业导报,2016,03.