浅谈乡镇企业环境管理存在的问题与对策

浅谈乡镇企业环境管理存在的问题与对策

陈兴云

中山市环境保护局东升分局528400

摘要：当前环保督察、人大监督、群体事件、新闻热点，表明了环境污染确已成为危及人民群众的身心健康，危及经济和社会发展的大问题，而分布广泛、数量众多、环境管理水平低下的乡镇企业尤其需要关注。应从提高全社会环境意识、统一规划、控制产业方向与产品结构上入手，从行政上、经济上、技术上综合发力，才能提高乡镇企业环境管理水平，减少乡镇企业的环境污染，改善我国的环境治理。

关键词：乡镇企业；环境管理；污染特点；问题与对策

改革开放以来我国的乡镇企业，已逐步成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，对于促进我国经济发展发挥了积极的作用.但是我们也应看到乡镇企业的环境污染问题日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素.因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。

1、乡镇企业环境污染存在的主要特点

近年来随着我国工业化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的不断扩大，产业转移从城市转移至乡镇，越来越多的工业企业、工业开发区和工业园区在乡镇悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向乡镇转移的趋势进一步加剧。特别是乡镇企业布局分散、设备简陋、工艺落后、规模小、污染点面多而广，难以监管和治理。工业排放的废水、废气、废渣等“三废”问题已成为影响乡镇环境质量的主要因素。总体上看，我国乡镇环境污染呈现如下几个特点：

1.1污染量大面广

乡镇企业排放的污染物种类多涉及面大且范围广，基本上涵盖了各种各类的污染物，同时乡镇企业污染物排放的来源涉及不同地域范围的各种行业、污染因子和成份极其复杂。

1.2污染增长迅速

自进入二十一世纪以来，乡镇企业排放的COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及工业固体废物等主要污染物的排放量逐年增加。

1.3是技术水平低，污染水平高

乡镇企业项目资金投入少、防治技术水平低，都是投资几十万、甚至几万元的小企业，也不可能抽出大量的资金用于大规模的技术改造、资源再利用和污染治理，加上许多乡镇企业技术落后、产品质量不佳、营销不畅，以至于企业经济效益差，造成环保投资不足、治污率低、治污效果差、排污系数大、污染严重等，最后形成恶性循环。即使有些企业在建厂时配套了环保设施，在生产过程中也因资金短缺未能很好发挥作用，有的甚至从未运行过。

1.4是产业转移过程中带来的环境污染呈快速增长趋势

当前，随着我国城市化进程的加快，经济发达地区的产业转移和升级换代，大批落后、污染严重的造纸、电镀、化工等中小型企业难以为续，出现向内地、城郊结合部、农村转移和蔓延的趋势，给乡镇的生态环境带来了较大的威胁。

2、乡镇企业环境管理存在的问题

环境问题已越来越多地引起了人们的广泛关注。虽然农村地域广阔，对各类污染物具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染物总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，乡镇企业环境管理存在的问题主要有。

2.1环境保护的意义认识不足，环保宣传教育不够

由于对环境保护的认识不足以及地方财政的紧张，很多乡镇干部及群众环保意识淡薄。为了本地经济利益的发展而不顾投资项目是否对环境造成污染，有项目即开工建设，出现“未批先建、未验先投”状况。对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付，甚至是漠视的态度。

2.2环境保护持续发展的战略意识认识不足

现阶段有的地方政府对环境保护的战略重心过于偏向城市环境。另一方面，对乡镇企业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。

2.3环境管理的方式和水平上存在问题

在环境管理的方式和水平上，我国大多数企业环保工作尚处于初级阶段，大多数企业仍采用传统的污染防治模式，即“先污染后治理”的末端治理模式。治理的目的是污染物的达标排放，只要符合国家规定的标准就可以了。这种模式，只重视末端治理，既忽视生产中过程各环节的污染控制问题，又忽略企业生产出来的产品可能产生的环境问题，使企业的环境管理处于较低的水平。

2.4新环保类法律法规陆续出台，但执行到位尚存不足

近年来，一系列史上最严的环保法律法规陆续出台，对环保管理水平的提高起了很大的推动作用，但仍有很多地方亟待改善。一方面有些条款在操作层面执行起来有困难，需要进一步完善。另一方面地方政府尤其是乡镇层面，能力水平不足或者责任意识不强都导致了有关部门落实环保责任不到位，分工不明确，执行不到位。

2.5环境保护管理体制不健全，环境监管能力亟待提高

一方面我国乡镇一级环保机构不健全，绝大部分欠发达地区乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大乡镇地区，还存在污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。另一方面乡镇环保工作牵涉到多个部门，但目前环保、城管、农业、水利、爱卫等相关部门在机构设置、编制核定、人员配备、经费保障、队伍素质、监管水准及考核机制等方面的现状与日益繁重的乡镇工业污染防治工作任务存在诸多不相适应之处，导致在环境整治过程中，所涉条线由于职能交叉、多头管理。

3、乡镇企业环境管理的对策及建议

3.1加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督

在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《新环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大群众意识到保护自己生活环境的重要性。

3.2增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施

应加大政府对环境保护的投入，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。

3.3重视城镇和工业区规划

在充分考虑乡镇地区当地的生产和生活前提下，制定科学合理的规划，严格按照生态功能或环境要素，进行功能区划分，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，建设工业集聚区对工业污染源进行集中生产、集中治理和集中监管。统筹建设工业废水、生活污水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施，保护农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生。各级政府要抓紧抓好乡镇工业发展规划和小城镇规划，制定当地乡镇工业结构调整的原则和产业、产品发展序列，明确功能分；环保部门应积极参与小城镇规划，制定当地乡镇工业结构调整的原则和产业、产品发展序列，明确功能分区；环保部门应积极参与小城镇规划的编制，组织开展工业集聚区的环境影响评价，编制城镇和工业集聚区环境规划，合量布局工业企业。在工业园区内统一使用基础设施，统一进行废物处理，统一配置防污设施，有利于乡镇企业污染集中防治和环境管理。工业园一般应建在乡镇下风向地带，用绿化带与居民区分隔开，废水集中处理后达标排放，以保护水源地和居民区。

3.4提高乡镇地区环保准入门槛，防止污染工业向乡镇地区转移

在乡镇地区严格建设项目环保管理，严把建设项目环保准入关，提高产业发展环保准入门槛，环保部门将协同有关部门根据环境容量制订区域产业发展目录，加强产业引导，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目，或实行区域环保限批。采取切实有效的措施，严格防范污染工业向乡镇地区转移。

3.5积极推行清洁生产，实施污染物总量控制

清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。清洁生产的目标包括清洁的生产过程和清洁的产品两个层次的含义。清洁生产的目标是节能、降耗、减少污染物的生产与排放量。清洁生产方式的基本手段是改进工艺，强化管理，最大限度的提高资源的利用效率。是否采用先进技术，是企业存活的关键。清洁生产是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险，主要包括清洁及高效的能源和原材料利用、清洁的生产过程和清洁的产品。对于乡镇企业，必须进一步进行体制创新和产业结构的调整，推行清洁生产，淘汰落后的工艺和设备，引进国内外先进技术，走可持续发展之路，才能在发展经济的同时又起到了控制污染又达到了保护环境。在生产过程中按国家有关政策实施污染物总量控制，减少污染物的排放。

4、结语

随着环保政策的逐步趋严，环境保护在未来一段时间内将持续成为热点，搞好乡镇企业环境保护工作势在必行。只有乡镇企业环境管理水平的不断提高，才能使乡镇企业才能走向可持续发展之路，才能使我国广大农村的环境污染和生态破坏才能得到根本治理，才能使我国乡镇地区的人民群众充分享受到经济发展带来的环境红利。

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