浅议招标采购的风险控制和管理

浅议招标采购的风险控制和管理

田雪

海洋石油工程股份有限公司天津300461

摘要：招标采购是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。目前，招标采购是建立在国家相关法律基础上，基于投标人诚信在先进行的一种先期比较和评价。由于受到客观和人为因素的影响，实施过程中存在很多风险。如何识别招标过程中的风险并加以防范是极其重要的，只有做好充足的准备，设计有效的应对策略才能将招标过程中的风险降到最低，才能为招标人争取到最大的利益和保障。

关键词：招标采购;风险;控制;管理

1招标采购风险管理基本概念

招标采购风险是在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部和内部风险予以识别，并对其风险作出评估，在此基础上探讨和研究控制措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。招标采购风险管理的目标：控制和处置风险，以防止或减少损失、保障社会生产和各项活动的顺利进行。主要包括两方面：一是避免或减少损失的发生，二是减少损失或尽快恢复损失前的状态。

2招标采购风险识

风险识别是运用科学方法对项目潜在风险进行系统归类和识别，判断哪些风险会影响项目实施。以《吉林油田公司法律风险防范控制文档（交易管理）》为基础进行招标采购风险识别，通过问卷调查、头脑风暴等方法对可能影响业务目标的风险进行识别并记录。共识别出16个招标风险。

2.2以化整为零、“议标”等方式规避招标；

2.2未按规定选择相应的招标方式；

2.3未按法定或约定的程序进行开标、评标及定标；

2.4工程建设项目达到法定的招标条件,应招标而未招标；

2.5招标投标活动未遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；

2.6评标委员会未客观、公正履职；

2.7未依法投标或中标；

2.8擅自否决投标或招标结果不认可；

2.9投标人法律地位不合法；

2.10法定必须招标的项目给予投标人编制投标文件的时间少于20日；

2.11泄露标底或透漏可能影响公平竞争的其他信息；

2.12未按要求及时签订书面合同或签订内容不规范；

2.13未按照招投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的协议；

2.14招标文件内容不规范、不明确、不完备，缺少评标标准等关键性内容；

2.15招投标双方的权利义务、评标标准、原则等招标文件的内容违反法律法规的强制性规定；

2.16未按照规定对招标资料存档或存档资料不全。

招标采购风险控制属于事前防控，为了避免风险的发生，可以通过加强项目招标管理，健全监督机制的办法全面系统解决。

3.1招标管理。招标管理，就是为了规范、有序地实施招标采购，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律法规、技术标准和规范，科学合理的设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作。招标管理的主要目的，就是控制和处置风险，防止和减少招标人损失。管理目标和措施包括：

3.1.1价格控制重点把握合理低价原则。对应的措施有：确保招标项目的充分竞争，使招标人与投标人之间的博弈转换为投标人之间的博弈。确保价格竞争的合理性，避免落入价格陷阱，实现合理低价(成本+合理利润)中标目的。(2)质量控制重点把握明确采购需求，明晰技术和服务具体要求;合同完善无歧义;中标、合同、结算价格基本一致等几方面。对应的措施有：准确定义采购需求;确保招标文件内容完整、严谨;严格执行法定程序;充分调研市场信息;采用事前预测、事中检查纠正、事后总结评价方法。(3)进度控制重点在招标工作时限和满足项目整体进度的要求。对应的措施有：掌握项目总体进度对招标采购项目计划时间的要求;有效计划项目各部分的时间顺序和衔接;对关键环节定点检查。(4)费用控制在满足质量、进度要求的前提下，使采购成本和费用最低。对应的措施有：建立费用管理制度、标准及审核、审批程序;厉行节约，减少不必要费用支出;合理安排人力资源等。招标管理的落脚点，就是根据项目特性和需求，细化招标采购各环节的控制，制定有效的招标方案并严格执行。目前，招标采购按项目类型主要分为工程建设项目、货物招标采购、服务招标采购三种，各类型项目的特征和需求不尽相同，因此招标方案应根据项目类型，贴近项目需求编制。

3.1.2常用的风险防控策略。常用的防控策略包括风险规避、风险控制、风险转移等。对于招标人风险的防控，主要采用风险控制手段，诸如加强内部管理、制定完善的招标文件和招标程序、提高招标人员的道德和职业水平。对于市场风险的防控，主要采取风险规避手段，诸如做好市场调研，选择合适的招标形式、建立价格信息档案等。对于投标人风险的防控，主要采取风险控制和风险转移手段，风险控制手段包括采用严格资格预审策略和招标策略，完善项目招标采购合同管理，确保合同条款清晰，明确双方责任等，风险转移手段包括收取保证金、购买保险或要求提供担保等。

4结语

综上所述，招标采购的风险控制和管理，是一个招标项目成败的关键。本文对招标采购中的风险进行简要的分析和研究，提出了一些控制和管理的建议，希望这些建议能够避免由此给招标人带来不必要的损失，从而帮助招标人可以更好的发展。

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