浅析公路工程招投标中的突出问题与应对策略赵云萍

浅析公路工程招投标中的突出问题与应对策略赵云萍

赵云萍

云南云交路桥建设有限公司云南省昭通市654600

摘要：我们都知道，公路在国民经济发展以及社会生产生活当中一直扮演着十分重要的角色，随着社会经济与科学技术的飞速发展与不断完善，对公路的发展提出了更严格要求。近几年，我国公路工程项目建设取得了显著成绩，投资力度不断增加，而施工方式也朝着招投标方向发展，但是公路工程招投标中依然存在诸多问题，并严重阻碍了招投标未来发展趋势，不利于我国公路的可持续发展，因此，对当前公路工程招投标中的突出问题与应对策略具有深远的现实意义。

关键词：公路工程；招投标；突出问题；应对策略

1公路工程招投标的重要性

1）促进施工单位按照基本的施工程序进行办理。招标单位必须符合进行招标建设的条件才可进行招标工作，同样，投标单位只有符合了投标的条件，才能够进行投标工作，因此建设单位和施工单位都必须按照投标的基本程序和步骤进行处理，将施工工程的前期准备工作做充足。

2）可以在一定程度上缩短工程的工期。建设工程在进行招投标的时候已经把工程的工期在标书上以合同的形式记录下来了，投标单位必须按照标书上规定的日期给建设单位交工，因此公路工程的招投标可以保证工程建设按时完成甚至能够缩短工程的工期。

3）可以提高建筑工程的工程质量。因为工程标书中都会明确的规定出工程需要达到的质量，投标单位在中标之后不但会努力满足建设单位的要求，还会尽量的提高建设的质量增加自己的信誉和知名度，有助于以后的投标竞争。

2公路工程施工企业投标报价容易遇到的问题

2.1忽视编标之前的准备工作

在工程招投标过程中，一部分招标人员没有严格的遵守《招标投标法》以及相关部门颁布的法律法规，并且还在招投标过程中存在规避招标、没有招标或者是化整为零的行为存在。在工程招投标过程中如果发生资格文件时间不足、不再指定媒体发布招标工改以及勘察现场等问题的存在，都会导致投标人没有及时的获取招标的相关信息，导致投标单位不能够顺利的参加投标活动。目前有一部分公路建设工程项目的建设单位都是自行组织的，并不具备专业的经济人才、合同管理人才和法律人才等，因此对于工程施工招投标技术的规范以及经济方面的业务内容了解不足，盲目的按照招标文件的范文进行填写，没有把工程的实际情况真实的反映出来，编织出来的招标文件内容十分粗糙，制定出来的评标细则也不够全面和细致，工程量的清单内容跟实际的工程情况存在很大的出入，对于招标文件的权威性造成负面影响。招投标过程中的评价方法缺少了科学性和公平性，在具体的招投标操作过程中随意性比较大，甚至在开标之后还存在议标现象，导致一些潜在的中标人被排斥。

2.2投资资质管理比较混乱

在招投标管理工作中最重要的一项工作就是针对投标企业进行资质审查，审查投资企业的资质也就代表着决定了这个企业是否拥有投标的资格。目前公路工程建设项目的资质审查工作只依靠了工作人员验证相关企业的资质证书，资质证书成为了评标时资质打分的重要依据，也因此一旦工作人员在工作中出现了疏忽，会导致很多不具备投资资格的企业单位也参与到了投标活动中，增加了招标单位在后期出现了围标和串标的情况。还有一部分企业单位自身并没有任何施工资质，但是却通过挂靠大型企业资质中标，影响了后期公路工程的施工质量。

2.3地区跟部门垄断问题比较严重

目前在公路工程建设项目招投标工作中，政府部门对于市场的干涉比较多，很难能够实现公平竞争。例如说某县一级公路工程进行招投标，近些年来刚刚进入到建设工程交易中心，处于对于地方的保护，一部分地区对于外地投标的企业收取了高额的交易费用，因此导致一部分企业望而却步。除此之外还有一部分地区为了中标硬性提供了原材料，这样显然违背了《招投标法》的要求。在具体的工程招投标管理工作中，虽然从表面上来看都是双方平等的交易形式进行投标，但实际上很多工程招标知识一个形式。

3具体解决的措施

3.1完善相应的法律体系

目前，我国对于招标和投标已经出台了一些法律，从整体的角度进行分析，制度体系依然有较多的漏洞和不足，对于内容的设置还有很多完善的空间。所以，在之后的公路工程招标工作的当中，对于法律的完善需要从以下几个方面进行完善：（1）构建统一的法律系统，对于相关的内容进行整合，使制定的内容更具实用性，有极强的指导意义，减少参加相同活动时需要参考多种规章制度的麻烦；（2）提升监督以及相应处罚的力度，给予主管部门合理的权力，以便使其能够有一定的权力和能力对投标的主体进行审查，如查出有围标或者串标的情况要给予相应的处罚；（3）提升对地方部门的约束，利用相应的法律手段，保障招标的经过公平并且公正，严厉打击地方保护主义的行为，遏制自私行为的产生，全面推进招标工作的科学化、系统化发展。

3.2注重对招标环节的监督管理

针对当前的情况进行的分析，所在区域的政府要设置管理招标工作的部门，但是主管交通的机构已经设置了相关的部门，在对权限进行交接的过程中通常会存在较多的问题，新设立的管理部门经常会没有做好具体的交接工作，或者对业务还不是非常的熟悉，导致了相关的管理工作存在较多的问题，在业务上很容易产生较多的漏洞，因此政府对其的介入非常重要。将政府的监督管理职能加入其中，可以完善以下几点工作。

可以对招标管理的具体工作过程进行监督，在对文件以及业务进行审核和备案、制定评价标准的方法时可全程进行监督。一方面需要相应的监督管理部门对其产生督促的作用，以便使其更加细致的完成相关的工作，保障工程当中的招标和投标工作能够有序的进行，另外一方面，要对具体工作的架构和有关部门一定的引导，使其更加熟悉各项业务，更好的开展各项工作。例如：对于相关部门规章制度的制定，限定管理部门工作标准和流程，利用严格的引导工作，实施标准化的监督评价体系，对发包人实施非常严格审核，这样资质较差的企业不会有任何合作的机会。对于暗箱进行操作以及私自进行招标、避免各项政策，违规招标的情况给予严格的处罚，对发包人的队伍进行整顿。

应当确定投标文件的构成、次序、格式。应当确定招标工程的工期与质量标准。需确定领取招标文件的时间、标前会议的时间、现场考量的时间、投标介质时间、公开开标时间与预计开工时间。应当确定投标担保方式与担保资金，应当确定评标方式，评标需满足相应法律法规与文件规定，应当公平展现出招标人对中标人的标准，实现表述清晰、简单明了，需考量施工单位的资金、技术与管理因素，降低主观因素对评标结论的影响。应当明了废标制度，废标制度应符合相应法律法规，文字表达需清楚、具体，在招标文件内应当通过突出的方式标注，假如未在招标文件内通过突出的方法列明，则无法当成废标的凭据。在发售招标文件以前，招标人需审核编制的工程清单、设计图纸以及工程现场，预防工程清单发生漏项及错项的状况，工程量清单如果出错，则会对总体工程的后续项目管理带来阻碍，会令工程费用失控，工程量清单的编制对整体工程周期造成影响。应当列明履约担保方式、担保金额、提交时间以及签订合同方式等。

3.4评标工作需规范、客观、公正

在评标前，应当对投标文件的合格性标准与影响评标因素给予列明，透过信息系统能够查找总投标人的信誉级别及执行状况。评标工作仅仅是清理、摘录与对比投标人的投标文件内容，需实现公平、规范及客观，以免发生修改、遗漏、片面的状况。在评标会中，评标委员会审核清标材料，检查投标文件内产生的问题是否发生在其他投标文件内，从而确保评价结论的完善性。

结语

总而言之，强化公路工程招投标工作的优化分析，对提升招标、投标单位的管理能力极为有利，保障总体招投标工作在法治中有效实施，有利于统一、开放的公路工程建立市场的构成。

参考文献：

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[2]郭志东，刘兵.公路建设项目招投标审计策略研究[J].财会通讯，2016（22）：88-91.

[3]姜天龙.公路工程招投标与合同管理问题分析[J].交通世界（工程技术），2015（12）：18-19.