论环境监理与竣工环保验收的关系

论环境监理与竣工环保验收的关系

黄雄巍

黄雄巍

防城港市港口区环境监测站广西防城港538001

摘要：环境监理是完善我国环境管理制度的一项重要举措，有效填补了从环保审批到竣工验收之间的空白，是实现工程建设项目经济效益、环境效益和社会效益有效统一的举措。现阶段我国的环境监理工作仍处于发展阶段，存在诸多不足，其内容和方法需要进一步改进和完善，因此需要重点加强控制，从而才能够为下一阶段顺利进行竣工环保验收打下坚实的基础。基于此本文分析了环境监理与竣工环保验收的关系。

关键词：环境监理；竣工环保验收；关系

1、环保验收环境监理的内涵

环保验收环境监理是指环境监理机构受到建设单位的委托，依照相关的环保法律法规，以及批复文件、环评和监理合同等等要求，对建设单位所委托的项目开展专业化的环境保护技术服务以及咨询工作，从而对建设单位全对建设项目的各方面环保措施的落实给予帮助和指导。从设项目竣工环保验的内涵方面来看，主要是通过对项目的排污情况进行现场的检查以及监测，利用测试和非测试性两种不同的方法对建设项目的环境影响状况进行考核评估，从而验证该建设项目是否已经符合了环评文件以及相关法律、法规的要求。

2、环境监理与竣工环保验收的关系

2.1竣工环保验收的主要工作内容。

建设项目竣工环保验收是对建设项目建成试运行前整个环境保护工作的总体性检查，为环境保护行政主管部门验收和验收后进行日常监督管理提供科学依据。建设项目竣工环保验收是建设项目环境管理的重要组成部分，是控制新增污染源、全面落实“三同时”制度的重要措施和内容。建设项目竣工环境保护验收范围包括2个方面：①与建设项目有关的各项环境保护设施，包括防治污染和保护环境所建成或配套的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施。②环境影响报告书（表）或环境影响登记卡和有关项目设计规定应采取的其他各项环境保护措施

2.2环境监理为项目竣工环保验收提供技术支持

环境监理经过长时间的现场监督工作，可以较全面的分析项目批建的符合性，详细论述项目已配套建设的环境保护“三同时”措施的可行性，逐一说明环评批复要求的落实情况，提出项目存在的问题和建议，为环境保护主管部门核实项目试生产提供技术支持，能在一定程度上保证环境保护主管部门监管决策的正确性。在项目环境保护竣工验收阶段，环境监理还可通过对项目试生产期间生产情况的分析进一步阐述项目实际与环评中的变化情况，并提出相关建议，与环境保护竣工验收监测单位共同承担环境保护主管部门核准项目竣工环保验收的技术支持工作。

2.3环境监理是竣工环保验收的重要依据。

环境监理的主要任务是协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施，保证“三同时”制度的执行。而竣工环保验收是依据环境保护验收监测或调查结果，并通过对现场的检查，考核该建设项目是否达到环境保护要求。但对一些隐蔽工程，如化工装置区的防渗、地下排污管线等，由于其隐蔽性、复杂性及难察觉性，通过环保验收监测及现场检查往往很难发现其存在的问题。通常，这些环保工程发生问题时，往往会造成比较严重的环境污染事故。通过施工期的环境监理资料，如日志、旁站记录以及施工过程中的影像资料，可为建设项目竣工环保验收决策提供依据。

2.5为环境保护部门监督决策的制定提供支持

在建设工程项目的建设过程中，环保竣工验收是其中非常重要的环节。而通过长时间环境监理对工作的督促，可以全面的分析项目批建的符合性，详细论述已经配套的“三同时”环境保护措施的可行性，并注意说明环评批复要求的落实情况，并可以就项目中发生的问题给予相应的建议，从而为环保管理部门监督决策的制定提供一定的技术支持，保证保环保管理部门可以做出正确的监管决策。

3、环境监理与竣工环保验收的优化

3.1监理的人员高素质化，监理相关机制规范化

环境监理工作能否顺利进行很大部分原因是因为环境监理人员的操作技术，技术性问题一直都是各行各业关注的重点。像高考一样，制定一种考核制度来录取监理人员可以在一定程度上提高环境监理的有效率。作为环境监理部门专业的技术人员，掌握必要的环境保护专业知识是必要条件，同时还要熟悉与环境保护相关的法律法规，作为管理人员需要具备一定的管理经验和必要的语言表达、协调控制、组织等工作能力。这项制度的实施，有利于保护环境监理专业人员的合法权益，提高环境监理人员的业务素质和职业道德水平，使环境监理工作更加顺利有效地进行。这种措施会使监理人员高水平高素质化，监理体制更加规范，这也是中国建设项目环境监理的发展展望之一。

3.2环境监理管理

（1）尽快制定统一的建设项目环境监理技术规范及法规性文件，将环境监理纳入常规的环境管理工作中，推动环境监理工作制度化、规范化。（2）规范工程投资组成，增加重点建设项目环境监理费用，将建设项目环境监理费用纳入工程预算中，保证重点开发建设项目环境监理工作的正常开展。制定建设项目环境监理的收费标准，规范环境监理收费。

3.3做好过程协调

3.3.1过程控制与节点管理相结合

施工期环保工作内容庞杂，涉及施工期全过程，而每一阶段环保内容又有所不同，为此各阶段主要环保工作内容要求由环境监理提出，并进行节点管理，如前期展开环保培训，环保手续报批备案，施工中“三同时”措施落实，后期环保工程及措施的验收评价;而各阶段实施中的程序管理、过程控制由工程监理掌握。

3.3.2主体工程与临时管理分工

负责工程监理性质决定了其工作是针对主体工程建设进行控制，尤其是质量安全管控，因而主体工程是工程监理工作的重点，也是建设各方关注的焦点;而附属工程和临时工程，如工程取弃土、弃碴防护、临时占地恢复等往往是施工过程中环保工作的重点。因此，主体工程的环保工作重点以工程监理为主，而临时工程与附属工程对环境的影响和污染是环境监理的工作重点。

3.3.3“三同时”环保质量与效果相结合

“三同时”是我国环境保护的一项重要制度，要求环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。根据工程监理与环境监理的职责权限和工作特点，拉林铁路环保措施“三同时”施工质量控制由工程监理负责，环境监理则充分发挥专业特长，负责措施的效果评估和污染达标监测工作。

3.3.4施工行为管控与外部行政管理相协调

施工期环境管理一个重要方面是施工行为的管理，对施工单位而言，标段内工程监理依据工程管理规范和环保管理要求，更易于规范其施工行为，有效控制生态、景观破坏和施工期的环境污染。环境监理侧重于对外环境和环境敏感区域、敏感目标的全面监管，同时加强与地方环保行政部门的沟通协调，避免引发环境投诉与纠纷。

总之，在建设项目管理当中，环境监理是其中重要的构成部分。而建设项目竣工环保验收则是整个建设工程项目环节当中的最后阶段，也是较为重要的阶段，其验收状况如何对于项目建成以后是否会环境产生不良影响等具有直接的关系，进一步加强对其的研究非常有必要。

参考文献

[1]郑鹏，张蔚峰.环境监理试点阶段存在的部分问题分析与探讨[J].环境与可持续发展，2015，40(03):110-112.

[2]边归国.浅谈环境风险防范现场检查与验收[J].环境监控与预警，2017，9(03):62-66.

[3]张笕.建设项目环境监理研究[D].河北工业大学，2008.