监所检察面临的问题及其对策

一、监所检察工作中存在的主要问题

（一）干警素质适应难。监所检察部门的工作繁杂，需要复合型人才，客观上达到这一要求难度较大。在实际操作中检察干警有时注重配合，导致监督不足，成了看守场所的一个科室，监督工作也就被束之高阁，驻所检察人员长期在同一监所从事检察工作，在一个监管单位工作长了，必然与监所的其他工作人员赿来赿熟，往往碍于各种因素，监督力度过软。有时发现问题，理应发出书面的，因怕影响关系而改为口头，应该口头的，有的就不再提了，使监督的力度不能到位。

（二）监督机制完善难。由于监督机制的不健全，在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。从现行的换押制度上看，由于具体经办人责任心不强、执行不认真，换押时限不够明确，导致对超期羁押底数不清、情况不明，给掌握真实超期羁押数增加了困难。一旦出现了超期羁押，有的办案单位利用监所检察部门对案件流程不明而推诿扯皮，又不大配合调查，法律又没有赋予监所检察部门强有力的工作手段。

（三）监督手段到位难。由于多种原因，驻所检察人员实施监督只能局限于日常巡视，审查有关材料、参加所情分析会和用逐个监室检查的方式查找监管改造场所的安全隐患、发现犯罪嫌疑人的违规违法行为以及监管人员的不当做法等途径来开展，使法律监督停留在事后监督、被动监督的阶段。

（四）监督程序操作难。《刑诉法》、《监狱法》、《看守所条例》等法律法规对监所检察的监督权如何行使规定的不具体，不明确，操作性差。所以，在具体操作过程中难度大、阻力大，难以有效的履行监督职能。主要体现在：其一，法律对监管活动的监督基本上没有涉及。其二，对刑罚执行机关的减刑、假释、暂予监外执行的监督方式和程序规定不力。其三，对二审阶段羁押期限的规定不明确，造成二审超期羁押监督难。其四，法律在赋予检察机关以法律监督权时并没有规定监督对象不接受监督时如何处理，以致在实践中法律监督权的行使是否产生效果，在很大程度上依赖于监督对象对法律监督的尊重程度。

（五）检务保障落实难。检察机关开展法律监督工作，行使检察权需要物质、资金的保障，以解决办案经费、人员待遇问题。目前的检察机关经费管理模式是由各检察机关所在地方财政承担，由于一些地方财政经费困难，检察机关的经费自然也就很难保障，装备设施跟不上形势发展的需要。

二、加强监所检察工作的几点思路

（一）强化监督意识，进一步提高对监所检察工作重要性的认识。

要以科学发展观为指导，准确把握新形势下社会管理机制创新对检察机关提出的新要求，深刻认识监所检察和社区矫正工作的重要性，全面履行监所检察职能，敢于监督，勤于监督，善于监督。要深刻理解社会管理机制创新和社区矫正工作二者之间的关系，加大监所检察理论研究力度，指导监所检察工作向纵深开展。要广泛宣传社区矫正工作的重大意义，让社会各界人士了解具体工作内容，积极配合、共同参与此项工作，在全社会营造出浓厚的帮教氛围，为维护公平正义、构建和谐社会做出积极贡献。

（二）严格依法监督，进一步增强监所检察工作的针对性和实效性。

要认真贯彻执行《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》和监所检察"四个办法"，把经常性监督与集中检查监督结合起来，有针对性地开展监所检察工作。要加强刑罚执行监督力度，不断强化对刑罚变更执行各环节的监督，确保刑罚执行的严肃性；要加强监管活动的检察监督，指导看守所干警开展经常性的预防职务犯罪警示教育活动，使干警做到严格执法，文明管理；要建立检察官与被监管人沟通机制，畅通被监管人投诉渠道，严厉打击"牢头狱霸"，完善监管机制，提高监管质量，维护正常的监管秩序，确保监管场所管理规范、执法文明、安全卫生。

（三）创新工作方式，进一步提高监所检察工作水平。

要按照高检院《关于加强派驻监管场所检察室意见》的要求，开展派驻检察室规范化建设，夯实监所检察工作基础，确保监所安全无事故。要积极探索适应社区矫正特点的检察方式，强化减刑、保外就医等刑罚变更执行的监督，创新工作举措，防止脱管、漏管情况的发生。要把检察机关自侦工作与监所检察工作相结合，扩大案源，加大职务犯罪案件查处力度。要积极参与社会治安综合治理工作，努力探索社会管理机制创新与新时期检察工作的结合点，在社区矫正、刑罚变更执行监督、维护在押人员合法权益方面进行探索创新，为我市社区矫正工作闯出一条新路。

（四） 实施"人才强检"战略，进一步加强监所检察官队伍建设 .要以"三个至上"指导思想为统领，牢固树立社会主义法治理念，弘扬检察文化，倡导公平正义，端正执法态度，增强对检察事业的崇高使命感和荣誉感。要大力实施"人才强检"战略，不断优化监所检察官队伍结构，深入开展检察官职业化建设，强化对监所检察人员的业务培训，提高业务能力，规范执法行为，适应新形势监所检察工作的需要。要加大经费投入，不断改善监所基础设施和监管安全设备，消除监所不安全隐患，为监所检察工作营造良好的工作环境。