浅谈民航设备管理

浅谈民航设备管理

陶佑朋

(广州白云国际机场地勤服务有限公司)

摘要：民航中南地区所辖空管局、地方机场已基本建立相应的空管设备集中监控系统与运维管理平台，在此基础上建立地区一级的空管设备管理评估系统及相应的基础数据规范标准，将能有效地提升全地区空管设备运行监管的效率。文章分析了中南地区空管设备管理的现状，提出了建设地区一级管理评估系统的建设构想。

关键词：空管设备；地区；管理；评估

引言

随着我国经济快速发展，基础设施建设投资加大，以及各地区经济发展的需要，全国各地都在大规模的新建和扩建民用机场，这其中就有大量民航设备的招标采购。民航设备种类繁多、技术复杂、投资较大、安全性要求高，设备采购的质量直接关系到机场建设的质量，是机场安全高效运行的重要保障。

一、民航设备采购招标的重点环节分析

1.1招标文件的编制

招标文件通常包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准以及投标文件格式等。招标文件的重点主要在投标人须知、评标办法、技术标准和要求。投标人须知明确了投标人参加投标所须具有的资格要求、履约能力和其他相关要求，投标人资格要求是最基本要求、是准入门槛、是重点内容，确定潜在投标人的范围合理、描述准确是保证项目招标成功的先决条件。

技术标准明确了招标人对采购设备的需求，是招标工作中的重点环节，一般包括设备的详细需求、主要功能、相关技术参数以及对投标人的其他要求等。技术标准的编制应遵守国家的法律法规、规章及规范性文件（包括民航的相关标准和要求），符合招标人的实际使用需求，与既定投资目标相适应，符合适度超前的需求，避免浪费。兼顾性能和经济性，有利于良性竞争，对合理范围的潜在投标人具有足够的吸引力。内容应清晰明了，便于投标人正确理解和响应，使报价准确，减少合同执行过程中的纠纷。编制规范、严谨，对于可以量化的技术要求应尽量量化，避免因简单或笼统而产生争议，减少评标风险、投诉风险。应有针对性的制定一些特殊的要求，例如设备的平均无故障工作时间、设备运行环境温度湿度的测试、设备的年平均使用费用等，便于对投标设备的选择和比较。

要实现以上内容，难点还是评标办法。民航设备应其特殊性、复杂性和档次差距较大，宜采用综合评估法进行评审。评标办法应根据投标人资格要求和技术要求来制定（在现行招标制度中，合同条款一般不允许偏离，只做响应性评审）。对于资格评审可按高于投标人资格要求的标准制定加分项，以突出投标人的实力和能力。对于技术要求评审，评标办法应有针对性，在设备指标体系力求完整的前提下突出重点难点，对使用过程重点关心的性能参数可加大分值。对于技术标的评审应要求投标人提供具有资格检测机构出具的设备检测报告，防止投标人虚假应标。在评标中对设备进行定量评估是一个比较难的课题，一般说来采购对象不同，解决方案也不同，需建立持续性消耗、周期性消耗或者混合型消耗等数学模型，而且为了防止可能由此而导致的投标人不诚信行为，还需要在合同条款中做出相应约定。

1.2招标后续工作的跟踪和管理

以前，人们认为招标程序结束了，整个招标采购过程就结束了。然而，越来越多的人认识到，招标程序的结束仅仅只是招标采购过程走完的第一步，招标后续工作将逐步展开。整个招标采购过程可分为一下步骤：招标程序―合同签订―设备供货―设备验收―设备试运行―设备最终评价。其中，合同签订、设备验收、最终评价是重要阶段，也是难点阶段。

合同签订阶段，招标人和中标人按照招标文件约定签订供货合同，是招标工作的重要组成部分。对于使用面较宽较熟知的设备的合同签订相对容易，但对于使用范围单一、大多数人陌生的民航专用设备，合同的签订就是一个难点。如何保障招标人的利益、如何保证项目进度、如何保证机场运行安全，这些都是签订合同时应该重点考虑的内容。对于中标人投标文件不明确的商务和技术、中标设备使用经验较少或研发时间较短等一些可能影响合同执行和后期运行的，招标人应在合同签订时与中标人明确，必要时可以加大惩罚条款的力度，加大中标人违约的责任。招标人应要求招标代理单位配合合同的签订过程。

设备验收阶段，招标人应组织监理、供货单位以及有使用经验的人员对采购设备进行详细验收。必要时可邀请各方均认可的有资格的检验机构对设备进行检验，出具检验报告，对比投标承诺和合同条款，保证设备符合招标要求，严格执行合同条款。

二、做好设备安全管理，人的因素重之又重

技术人员是民航空管系统的技术基础和重要资源。如何建立挑选优秀人才的机制、如何建立有效的人员管理和激励机制是我们目前需要解决的问题。对于基础层设备保障人员，我们应该大力抓好重点关键岗位专业技术人员的资质和能力建设，提高安全意识和专业技能，从根本上提高安全保障能力。我们要采取有针对性的激励机制，充分调动他们的积极性，让他们能爱岗敬业、脚踏实地、勇于创新、有强烈事业心和团队精神，成为空管设备安全保障的重要支持力量。

以民航吉林空管分局技术保障部对空设备室为例，现有技术人员10人，60后，70后，80后分别为1人，5人，4人，可以说是一支老中青结合的队伍，并且80后值班员正逐渐成为对空设备室的中坚技术力量。同时对空设备室也很重视年轻值班员的培养工作，业务学习，安全教育等工作每月定期展开，并且会不定期的派出年轻值班员外出学习。同时通过职称的评定，来激励年轻同志更好更深的投入到业务钻研工作中去。实践是基层值班员最好的学习机会，对空设备室也会根据常见突发故障定期组织技术人员一起研讨与学习，在保证了业务能力提升的同时，也建立起一派全员学习的氛围。

三、保证设备安全管理，为民航安全保驾护航

民航设备主要采用“一主，二备，三应急”的配置，目前吉林空管分局对空设备室也是按照这个原则在为设备进行配置，取得了良好的效果，使整个系统的设备保障水平提高了一个层次。由于空管设备系统具备资源配置多、设备科技含量高、设备资金投入大、设备更新换代快等特点，因此要我们树立起符合科学发展观要求的设备配置理念，根据空管设备保障实际，优化结构、突出重点、合理配置资源。根据空管设备的现状，认真查找构成设备备份、应急系统存在的不足，最大限度的弥补系统漏洞，真正实现“一主，二备，三应急”的配置。主、备、应急三个系统还应严格把握物理隔离概念，避免存在公共部分形成瓶颈。如有公共部分，一旦发生问题，将导致主、备、应急三个系统全部失效，造成严重的后果。在民航空管设备安全体系建设中，设备的主、备、应急原则非常重要，不可重主用，轻备用，忽视应急。

主备配置应严格实现1：1，应急配置应满足运行的基本需求。

当涉及到直接使用的备用和应急设备，应严格考虑使用者的使用习惯，尽量实现无差异操作。启用备用和应急设备的情况，基本上属于非正常情况，如果使用者还需要适应设备的使用流程，将很大程度上降低设备的备份和应急作用。

随着民航事业的高速发展，通信、导航、监视等空管设备的规模也在不断的扩大和发展，更多的新技术被应用到空管设备上来。在电子和计算机飞速发展的今天，根据摩尔定律，集成电路上的可容纳的晶体管数目，每隔18个月变会增加一倍，性能也将增加一倍。新技术的发展将给民航空管设备带来源源不断的动力。做好民设备的科学配置及管理，可为飞行安全提供有力的设备保障。

四、以设备安全管理为中心，构建最美空管文化

培养企业安全文化要以人为本，通过对安全知识的普及培训，各种形式的宣传、建立奖惩机制，创建全体氛围等方式对工作人员安全文化进行不断渗透和潜移默化，提高工作人员安全修养意识和责任心，创造良好的人机工作环境，形成人人保安全的行为规范，从而从根本上实现设备安全管理的目标。

设备安全管理规章制度和管理机制是通过实践不断的完善，具有滞后性或不完善不完整等问题，但是企业安全文化则是无时无处不在的，完全覆盖了企业的每一个角落和每一个人。企业安全文化是一种无形资源，就是塑造具有共同安全意识、目标和价值观，是有效规范企业安全行为的非成文体系，具有很强的感召力和约束力。这样的设备安全管理文化可以有效的促进安全管理机制的落实和弥补规章制度的不足。同时良好的安全文化还需有一定的激励制度作为辅助。激励方式研究理论里，马斯洛需要理论认为人的需求分为五个层次，分别为生理、安全、社交、尊重和自我实现5个层次，并且这五个层次不是并列的，个体的需求是逐层上升，由低到高排列的。当一种需求得到满足后，另一种需求就会占据主导地位，这有未得到满足的需求才会影响行为。也就是说，如果希望激励某人，就要了解此人目前所处的需求层次，然后着重满足这一层次以及在此之上层次的需求。由马斯洛需求理论我们可知，我们需要引进差异化的激励方式。差异化的激励方式可以为职务的提升，物质的奖励，上级信任，培训机会，以及文化的认同统一等，从而我们可以让员工的追求和单位的价值体系能够有机的统一，使员工创造的价值能够得到单位的高度认可。针对员工的认同需求，应侧重引导，树立以人为本的理念，通过思想教育，心里辅导，以及恰当的人文关怀，培养员工认同客观统一的安全价值观。同时在空管的安全文化建设里面，应该更多考虑新员工的需求，让他们认同并积极的参与到空管安全文化建设中来。

对于空管设备运行保障部门来说，在设备的安全管理中，只有把人，设备，文化三者进行有机完美的结合，保证每一个设备维护人员全身心的投入到设备的维护当中去，这样才会实现设备安全管理的目标，从而去开创空管事业更辉煌的明天。

结束语

民航设备招标采购工作是机场建设的核心要素，不仅关系到机场建设的质量、进度、费用，又关系到机场后期使用的平稳性和安全性。通过对民航设备供应商的选择和对招标采购过程的科学管理，既能保证机场建设的质量，又能降低机场建设的采购成本，可实现民航安全运营目标。

参考文献：

[1]于静哲.浅论民航机电设备招标采购及招标文件的编写技巧.中国民用航空.2013.09

[2]孙璇.华东空管设备管理系统设计与实现.上海：上海交通大学.2014.06

[3]林国岚.基于SOA的空管运行管理与控制系统.厦门：厦门大学.2016.04