项目竣工环保验收监测相关问题的探讨

项目竣工环保验收监测相关问题的探讨

苗欢

江苏诚智工程设计咨询有限公司江苏徐州221000

摘要：环保设施建设是我国环境保护行业发展的过程中非常重要的一项内容，对我国环境质量的提升，起到了非常重要的作用和意义。建设项目竣工环境保护验收监测是建设项目竣工环境保护验收的主要依据，但是在实际工作中，会存在某些问题。

关键词：项目竣工；环保验收；监测；问题

根据新版《建设项目环境保护管理条例》要求，取消了建设项目竣工环境保护验收行政许可，改为建设单位自主验收，进一步强化了建设单位的环境保护“三同时”主体责任。建设单位可根据自身情况，自主或委托有资质的监测公司编制建设项目环境保护验收监测报告。

1环保设施的建设与运行

1.1主要存在问题

根据环境保护，“三同时”制度，建设项目环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。然而，在竣工验收监测时发现一些企业并没有认真执行这一制度。分析其原因主要有以下三个方面：一是认识同题。部分企业的领导环保意识薄弱，对环境效益和社会效益不够重视，是目前导致企业污染严重的直接原因。企业以追求最高经济利益回报为宗旨，将不能给企业带来任何经济牧人的环保设施看作是企业的负担和包袱。环保设施的建设仅仅是“面子工程”，设施的运行不是为生产为环境保护服务，而是为领导和环保部门检查服务，即使有资金也不肯用在基本的环境保护及污染治理上。二是资金问题。环保设施建设运行成本较高，确实是制约部分企业难以达标排放的一个主要因素。尤其对于那些新建企业来说，很多都是通过高额贷款进行建设生产。他们就是要通过最少的时间和最低的成本回拢资金，偿还贷款。对于这些与建设项目相配套的环保设施，要不干脆就不建设。即使建设了，也人为地将其长期闲置，仅仅作为一个应付检查的“摆设”。三是技术问题。技术问题涉及面比较广，废水、废气、固体废弃物等等的污染防治都存在此问题，不仅是我国，世界各国都会遇到此问题。对于那些技术成熟的行业，比如南通比较密集的纺织印染业，其污水处理工艺已经相当成熟。“厌氧+接触氧化+物化”就足以达标排放。但是对于化工行业来说，废水组成成分复杂，处理工艺难以选择。另外，皮革污泥的重金属含量高、难处置等等这些也确实是目前难以克服和急待解决的一些技术难题。

1.2对策和措施

首先，必须增强企业领导者的环保意识和社会意识，使污染物治理行为由被动变为主动。其次，应该尽快建立和完善环保验收监测中的公众参与制度，推进环境信息公开化，保障公众的环境知情权和监督权。这不仅有利于提高全社会的环境保护意识，更有利于加强全社会对企业的监督作用，使企业能够更加重视环境保护。第三，要求环保验收监测人员改变传统观念，不要一味地仅仅指出表面问题，要求企业达标排放；相反，更应该从企业的自身实际考虑，站在企业的角度指导企业，切实解决企业污染治理成本高、技术难的问题，并适当引导其废物回收和资源化利用，达到企业的“零排放”。最后，在编写验收监测报告的内容中除常规要求外，还应该增加对环保设施运行的效益分析，即从环境、社会和经济效益的角度出发，对环保治理技术和工艺有无长期运行的可靠性及由于经济原因有无长期运行的可行性进行预见性分析。环保设施的建设一般需要大量资金的投入，如不能使之有效地运行，产生良好的环境效益和社会效益，那么无论对企业还是国家和社会都是一种浪费。效益分析应包括以下几个方面：（1）治理技术、工艺或清洁生产技术是否被实践证明较为成熟，或者具有先进性；（2）环保设施选型、治理技术、工艺或清洁生产技术是否符合被验收企业的特点；（3）环保设施运行费用、污染物治理过程中回收的有用物料或产生的有用副产品的价值。从而得出环保费用较低、适中或较高的结论。若该费用较低或适中，则企业易于负担。若环保成本较高，环保设施运行则不经济，企业会因此降低长期运转的积极性。

2环境监测部门的技术力量

2.1主要存在问题

多数环境监测部门在环保验收监测方面技术力量相对薄弱，很多环境监测人员并不了得污染物治理工艺，更不用说建设项目的生产工艺。这势必造成监测部门在环保验收监测时被建设单位和施工单位蒙骗，在工况不达验收条件时对其进行验收监测，造成结论有偏差。此外。监测部门的技术人员的技术水平有时也不能适应环境管理检查工作的要求。

2.2对策和措施

监测单位要不断加强自身的技术储备，在拓展监测能力的同时，也要加大人员的业务水平培训力度。要求监测技术人员持证上岗，严格按照《技术要求》等国家环境验收监测有关规定，能够正确确定企业生产周期、监测时间、监测点位、监测因子、监测频次；制定方案；编制内容规范、结果明确的报告；严格监测全过程质量保证及质量控制。除上述以外，还应该着重以下几个方面的要求，以适应当前环保验收监测需要。

（1）应该严格按照《管理办法》、《技术要求》等的要求确保对验收期间企业生产工况、达到的生产规模情况和环保设施运转情况全面准确的了解，对企业污染物应产量等有一个准确把握，避免其通过少投料、少排污等手段蒙混过关。（2）在计算环保设施处理效率的同时，加人选择和使用环保设施的经济、环境和社会效益分析，以确保其长期运行的可靠性和可行性。（3）善于发现企业污染治理过程中存在的隐患，并进行原因分析。（4）着重环境管理检查。这是验收监测的一个重要组成部分，同时也是很多验收监测中最容易忽视的一项工作。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目环境保护管理程序》等的要求，验收监测时环境管理检查应包括以下几方面的内容：①项目建设前期、建设期间和试生产阶段执行国家建设项目有关环境管理制度情况；②污染防治设施的建设、竣工及其运行情况；③环境保护档案管理情况；工业固（液）体废物处和回收利用情况；④生态恢复、绿化建设及植被保护情况；⑤环境敏感保护目标的保护办法及卫生防护距离的落实情况；⑥施工期、试运行期扰民现象及发生污染事故情况；⑦环保组织机构的健全及规章管理制度的合理性；⑧潜在突发性环境污染事故源及相应应急预案的完善情况等等。

3.结束语

环保验收监测对规范企业排污行为有十分重要的意义。它是环境监测依法为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务的直接途径，是落实建设项目。“三同时”制度的重要环节。环境监测部门要不断提高业务水平和服务质量，确保环保验收监测的质量和可靠性，为环保管理部门提供强有力的技术保障。

参考文献：

[1]季增宝，孙剑宇，邢钢．建设单位开展建设项目竣工环境保护验收工作的要点探讨[J]．资源节约与环保，2015，12：117～l18．

[2]乐小亮，刘宇麟，倪刘建，潘春龙，李健．建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策[J]．环境影响评价，2016，02：67～70．