对完善环评机制提高环评质量思考

对完善环评机制提高环评质量思考

王彩虹彭训广孙力孙越天

关键词：环评机制环评质量思考

1我国建设项目环评工作存在问题

近年来，我国建设项目环评工作取得了很大进展，无论在基本建设或技术改造过程中，都日益显示出它的重要意义和作用，在一定程度上制止了一些项目的盲目建设，对建设项目起到了“参谋”作用。但从高层次的要求来看，我们现行的环评制度由于受计划经济的长期影响，还存在着许多不完善的地方，不能适应市场经济发展的需要，其主要表现在以下几个方面：

1.1有些建设项目的环评缺乏公正性、客观性，受拟建项目单位或其主管部门的影响和干预较多，“关系环评”、“奉命环评”，唯其意图是从，以求通过审批关，使环评成为上项目的“通行证”。

1.2由于委托单位对其所编制的环评不承担经济责任，明知工艺技术不过关，或项目环境效益低下，但是为了能够上项目，对编制的环评质量不负责任，变不可行为可行。

1.3一些建设项目的环评缺乏多因素的比较和行业、地区发展规划的指导，注重局部、近期效益多，对环境、长远利益考虑少，造成进一步开展工作后不得不对项目指标进行调整，甚至造成决策的失误。

1.4有些环评工作深度不够，基础资料和标准尚不完备，对建设项目的环境影响缺乏深入研究，有的只进行静态分析，而没有动态分析，使得建设项目从一开始就先天不足。

2提高环评质量的措施

尽管出现上述问题的原因是多方面的，但其中最重要的原因是我国现行的环评体制不利于环评工作的进一步开展。因此，要从根本上解决问题，就必须改革现行的环评管理体制，建立一个比较完善的环评体制，以进一步提高环评质量，个人认为应包括如下几个方面的内容：

2.1环评工作应该引入竞争机制我国改革开放以来，在市场经济条件下，环评工作应尽快摆脱计划经济体制的束缚，引入竞争机制。建设单位找委托单位进行环评工作，在目前情况下，容易出现这样一些问题。建设单位找委托单位的时候，往往从“关系”的角度，或“近水楼台”找委托单位，较少考虑委托单位的主观能动性好条件的适宜性，这就是说，环评工作不是在竞争的环境下进行，缺乏竞争机制。

没有委托单位的竞争，往往形成不正常的委托关系。在这种情况下，环评工作很难站在客观公正的立场上，全面反映客观实际，而常常是投其所好，自然环评质量也就得不到应有的保障，势必会给环评工作带来一些不应有的损失。

为此，环评工作一定要引起各级领导的足够重视，端正环评工作的态度。通过竞争产生委托单位，真正做到“货比三家”，从中选出具有一定工作基础、水平较高、责任心强的委托单位进行环评工作，确保环评工作的质量。

2.2建立双向论证制度在现实经济活动中，为什么其中环境保护方面认为可行的建设项目，上马后由于环境质量出现问题而后来就变为不可行了呢？除了从事环评工作人员责任心不强或个别领导不深入调查研究而盲目拍板外，恐怕带有普遍性的问题就是由于没有推行环评的双向论证制度所造成的。所谓双向论证，就是在进行环评时，不仅重视可行性论证，更重要的是下功夫进行不可行性论证，从正反两个方面对项目的环境未来前景进行综合比较分析。

由于现行的环评体制存在着弊端，委托单位很容易受到某些决策者的主观意识的影响。在索投资、争项目的热潮中好不容易找到一个项目时，对其进行环评认识往往集中正向思维方面，考虑有利条件多，习惯于把兴趣和注意力集中在“是”的一方面，希望建设项目有较高的成功率，分析不利因素少，用正向思维取代了逆向思维，这就很自然地降低了对项目的环评质量，所得出的结论也不可避免地带有片面性和盲目性，这种单向思维造成决策上的失误的教训，在现实经济生活中并不少见。

当然，进行环评的双向论证，其工作量和难度要增加很多。逆向思维就是反其道而行之，我们只有下大力气对建设项目的环评进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的比较分析，才能增加项目选择的可靠性，大大提高决策的准确性。

鉴于此，为避免决策上的失误，最大限度地提高投入的环境效益，我们必须推行双向论证，建立环评的双向论证制度；同时，主管领导和审批部门工作要从实际出发，多搞些调查研究，真正把好关，拍好板，确保经过审批的项目上一个成功一个，见效一个。

2.3建立健全环评责任监督制度，严格执行环评法规建设项目的环境质量，首先取决于环评的质量。过去许多环评实践表明，建设单位领导决策上的失误，大多数并非决策者本身的失误，而往往是环评人员向决策者提供的观点、论据和论证失真，不全面和不科学所致。为防止环评工作主观上所造成的偏差，应该通过强化法制建设来解决，2002年，我国《环评法》正式发布，以立法形式明确了委托单位出具环评的真实性、公正性所应负的经济责任甚至法律责任。

因此，目前要尽快建立健全环评的各种责任监督制度，确保法规的执行。我国是社会主义国家，委托单位不但要为建设项目单位的合法利益服务，还必须对国家负责，为国家利益服务。

公正的态度，科学的方法，可靠的数据，高质量的环评意见，不但是统一人事的有效途径，也是委托单位得以生存和发展的基本保障。委托单位应尽快进入市场，认真搞好建设项目前期环评工作，建立项目总结评价制度以及项目决策反馈系统，认真搞好建设项目的周期管理和后评估工作。